Решение № 2А-1112/2018 2А-1112/2018~М-1080/2018 М-1080/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-1112/2018

Дело № 2а-1112/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Ганиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Нытвенского городского поселения о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии,

установил:

В Нытвенский районный суд обратился ФИО1 с административным иском к Администрации Нытвенского городского поселения о признании незаконным отказа главы администрации Нытвенского городского поселения в проведении межведомственной комиссии по признанию жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по адресу: <адрес>, возложении обязанности на администрацию Нытвенского городского поселения провести по данному объекту межведомственную комиссию с целью признания указанного жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан.

В обоснование иска указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, на котором построил жилое строение. В Росреестре данное строение зарегистрировано и сделана запись «без права регистрации проживания». При обращении в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Нытвенскому району для регистрации в жилом помещении, ему было отказано. Другого жилья у него нет, это единственное возможное для него место жительства, где он может быть зарегистрирован. В жилом помещении имеются все необходимые атрибуты для проживания: печное отопление, вода, электроэнергия и пр. 20.07.2018 он обратился в администрацию Нытвенского городского поселения с заявлением о проведении межведомственной комиссии по признанию жилого строения жилым домом. 25.07.2018 ему было отказано в проведении межведомственной комиссии для решения вопроса о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания в связи с тем, что комиссия не наделена соответствующими полномочиями. Считает данный отказ нарушающим его законное право на регистрацию по месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что на купленном им земельном участке в садоводческом товариществе «Нива-3» имелся домик, кроме него, имелся еще недостроенный дом, который он достроил, оформил на него технический паспорт, зарегистрировал право собственности, желает прописаться в указанном доме, обращался в УФМС, но ему отказали, направили в администрацию поселения.

Представитель административного ответчика Администрации Нытвенского городского поселения ФИО2 с иском не согласен, указал, что администрацией обоснованно было отказано ФИО1 в проведении межведомственной комиссии для решения вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, его пригодности для проживания, поскольку межведомственная комиссия не работает с жилыми строениями, Положение распространяется на жилые помещения, находящиеся в эксплуатации, а спорное жилое строение не относится к жилому помещению.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является признание их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Также судом должен быть решен вопрос об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

На дату разрешения данного спора судом приняты соответствующие нормативные акты регулирующие порядок признания жилых строений пригодными для постоянного проживания, каковым является указанное Положение.

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

В обоснование заявленных требований истцом представлены письменные доказательства, исследованные в ходе судебного заседания, из содержания которых следует:

Договором купли – продажи от 19.06.2015, свидетельствами о государственной регистрации права от 23.06.2015 подтверждается, что собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, общей площадью 310 кв.м., с кадастровым номером: №, а также 1-этажного жилого строения без права регистрации проживания, общей площадью 10,5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО1 (л.д. 17-19).

16.07.2018 ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое строение, площадью 29,4 кв.м., с кадастровым номером № год завершения строительства- 2016, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.22-23).

В техническом паспорте на строения и сооружения, составленному по состоянию на 14.06.2018, указано, что на участке № в саду «<данные изъяты> имеются: жилое строение, рубленное из бревен, общей площадью 29,4 кв.м. с печным отоплением, электроснабжением, 2016 года постройки, веранда, кирпичный садовый дом с мансардой, площадью 24 кв.м., 1988 года постройки (л.д.8-15).

На основании свидетельства №92, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> с 09.02.2018 по 07.02.2019 (л.д.26).

25.07.2018 администрацией Нытвенского городского поселения ФИО1 отказано в проведении межведомственной комиссии по признанию жилым домом строения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что межведомственная комиссия признает только помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением (в ред.пост.№586 от 23.08.2016) Главы администрации Нытвенского городского поселения №19 от 12.04.2007 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым также утверждено Положение о комиссии.

В связи с отказом администрации, ФИО1 обратился в прокуратуру Нытвенского района, из ответа и.о. заместителя прокурора района от 28.08.2018 следует, что оснований для принятия мер прокурорского реагирований не имеется (л.д.16).

На основании исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности, судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием: для садоводства, а также собственником жилого строения, расположенных по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, регистрация права собственности на земельный участок, с указанием разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, с бесспорностью не подтверждает то обстоятельство, что находящееся на нем жилое строение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и что оно пригодно для проживания. В выдаче заключения межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для проживания ФИО1 администрацией Нытвенского городского поселения отказано.

Действительно, вышеуказанным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, на орган местного самоуправления не возложена обязанность принимать решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, однако, ему предоставлено такое право. Право предполагает наличие компетенции в решении данного вопроса. А иного органа, который обладал бы полномочиями по решению данного вопроса, не имеется.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Нытвенского городского поселения об отказе истцу в проведении межведомственной комиссии для решения вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания является незаконным, и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о проведении межведомственной комиссии для решения вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение администрации Нытвенского городского поселения от 25 июля 2017 г. N 2816 об отказе ФИО1 в проведении межведомственной комиссии для решения вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца обязать администрацию Нытвенского городского поселения рассмотреть заявление ФИО1 о проведении межведомственной комиссии для решения вопроса о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова