Решение № 2А-1110/2021 2А-1110/2021~М-919/2021 М-919/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1110/2021

УИД 68RS0013-01-2021-001869-40

Дело №2а-1110/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Мичуринский городской суд Тамбовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала (с учетом уточнений в ходе рассмотрения дела), что ей на праве собственности с 1999 года принадлежит земельный участок расположенный по адресу <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Что подтверждается Выпиской из ЕГРН. На данном земельном участке находится дом, принадлежащий ей.

Перед её домовладением, до дороги расположен свободный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащий администрации г.Мичуринска. Границы которого, на Схематическом чертеже от 12 ноября 2020 г. обозначены точками <данные изъяты>. Данный земельный участок членами её семьи был расчищен, огорожен, приведен в порядок. Данный участок возделывается, на нем произрастают цветы, ягоды, с организацией ландшафтного дизайна. Через данный земельный участок идет тропинка к её дому, в связи с тем, что иного доступа к её дому нет. Соседние домовладения располагаются от её участка с правой (дом №<данные изъяты>) и левой (дом №<данные изъяты>) стороны. С задней частью её дома смежником является домовладение, расположенное по ул.Новая г.Мичуринска. При этом соседние домовладения, справа и слева расположены до дороги, то есть только принадлежащий ей земельный участок впереди имеет муниципальную землю.

Также указывает, что при приобретении ею земельного участка, он был огорожен вместе с муниципальным земельным участком общим забором, который из-за ветхости ею был демонтирован и установлен новый забор.

С целью перераспределения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего муниципалитету и расположенному перед её земельным участком, она обратилась с заявлением в администрацию г.Мичуринска с предоставлением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>, при рассмотрении которого 24 марта 2021г. администрацией г.Мичуринска было вынесено постановление №573 об отказе в удовлетворении заявления. Считает, что решение об отказе в перераспределении земельного участка принято без предусмотренных законом оснований.

Просит признать незаконным постановление администрации г.Мичуринска №573 от 24 марта 2021г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 68:26:0000086.

Обязать администрацию г.Мичуринска повторно рассмотреть её заявление об утверждении схемы границ земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО4, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом уточнений).

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 Считает оспариваемое постановление законным, поскольку к землям испрашиваемым административным истцом возможно обеспечить доступ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Мичуринска земли расположены в территориальной зоне Ж-1, градостроительным регламентом данной зоны минимальные-максимальные размеры земельных участков для благоустройства не установлены. Таким образом, возможно образовать самостоятельный земельный участок для благоустройства территории.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 октября 2017 г. ФИО1 является правообладателем земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> присвоен кадастровый номер №<данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 обратилась в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области №573 от 24 марта 2021 г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> по основанию, предусмотренному п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9, п.п.9 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации: образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок для благоустройства территории.

Иных оснований в оспариваемом постановлении не приведено.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, недостатки, с которыми законодатель связывает невозможность образования земельных участков, в том числе в результате их перераспределения, должны в конечном итоге препятствовать рациональному использованию и охране земельных участков.

Земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в районе дома <данные изъяты>, испрашиваемый ФИО1 в целях перераспределения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа- город Мичуринск Тамбовской области, утвержденными решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 28 декабря 2012 г. (в редакции решения от 3 декабря 2020 г. №30) расположен в территориальной индивидуальными жилыми домами зоне застройки Ж-1.

Градостроительным регламентом (ст.59 Правил землепользования и застройки городского округа- город Мичуринск Тамбовской области) для указанной территориальной зоны-Ж-1 установлены следующие виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, земельные участки общего пользования; благоустройство территории.

Понятие «благоустройство территории» введено решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 23 июня 2020 г. № 614 «О внесении изменений в Правил землепользования и застройки городского округа- город Мичуринск Тамбовской области» и предусматривает в том числе: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов- код 12.0.2.

Минимальные и максимальные размеры земельного участка для благоустройства территории не подлежат установлению.

То есть благоустройство земельного участка- это комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий.

Однако в материалах дела не имеется сведений о том, что земельный участок площадью 159 кв.м, расположенный в районе дома №4 по ул.Кирпичная г.Мичуринска Тамбовской области, планируется административным ответчиком для использования в каких либо конкретных целях.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих что имеется документация по благоустройству спорного земельного участка, какими следует считать: проект благоустройства улицы с размещением декоративных, технических, конструктивных устройств, архитектурно- планировочное задание на разработку проекта, паспорт проектируемого объекта и т.д. Испрашиваемый земельный участок не изъят из хозяйственного оборота, не зарезервирован для муниципальных нужд, его размер не противоречит градостроительным регламентам, не ведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Административный ответчик ни в своем постановлении, ни в судебном заседании не привел какого либо обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана кадастровым инженером с нарушением требований закона.

Суд считает, что наличие указанного в оспариваемом постановлении основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы в связи с несоблюдением положений п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9, п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ ничем не обоснованы, решение об отказе в перераспределении земельного участка принято при отсутствии правовых оснований.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 в части требований о признании незаконным постановления администрации города Мичуринска Тамбовской области №573 от 24 марта 2021г. подлежит удовлетворению. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового основания нарушает право административного истца на увеличение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка для эксплуатации существующего дома.

С целью восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы границ земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Мичуринска Тамбовской области №573 от 24 марта 2021 г. «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>».

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 августа 2021 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон