Решение № 2-787/2023 2-787/2023~М-602/2023 М-602/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2-787/2023

дело №2-787/2023,

УИД 03RS0028-01-2023-000826-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года село Верхние Киги

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Леонтьева А.Н.,

при секретаре Таухутдиновой А.Р.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Русакова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кигинского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Леузинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Кигинского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском (с учетом уточнения) в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просит:

- обязать Администрацию сельского поселения Леузинскийсельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в течение 5 месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по обеспечению исполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Леузинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на земельных участках: <адрес>

- возложить обязанность на Администрацию муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Леузинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на земельных участках: <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Русаков А.Н. исковые требования поддержал полностью.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Леузинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признает в полном объёме, последствия признания иска им понятны.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, и просит для исполнения установить срок в течении одного года.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой Кигинского района РБ проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства. В ходе которого установлено, что на территории сельского поселения Леузинский сельсовет имеются несанкционированные свалки.

Свалки являются несанкционированными, поскольку находится в местах, не предназначенных для этих целей, не являются местом (объектами) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов и не внесена в государтсвенный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.05.1998) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п. 18 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственник земельного участка в силу п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Следовательно, в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельным участком, на котором выявлены места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, обладает именно администрация сельского поселения.

Согласно Уставу сельского поселения следует, что к вопросам местного значения Сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Установлено, что на на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, имеются несанкционированные свалки, состоящие из твердых бытовых отходов, расположенных в следующих местах: <адрес>

Вышеназванные несанкционированные свалки находятся на земельных участках, расположенных на территории сельского поселения Леузинский сельсовет.

Таким образом, в результате непринятия должных мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также бездействия органа местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения, на земельных участках право собственности на которые не разграничено, грубо нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводящее также к негативному воздействию на нее.

На основании изложенного, суд полагает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению с установлением срока для исполнения в течении одного года после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Кигинского района Республики Башкортостан удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Леузинскийсельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в течение одного года после вступления решения в законную силу провести мероприятия по обеспечению исполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Леузинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на земельных участках:

<адрес>

<адрес>

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Леузинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на земельных участках:

<адрес>

<адрес>

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и принесено апелляционное представление в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокатайский межрайонный суд РБ.

Председательствующий судья: подпись А.Н. Леонтьев

Копия верна. Судья А.Н. Леонтьев