Решение № 2А-25/2026 2А-25/2026(2А-734/2025;)~М-578/2025 2А-734/2025 М-578/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-25/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2026 года рп. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Воищевой М.В., при секретаре судебного заседания Замбаловой А.Н., с участием административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Жеребцовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-25/2026 по административному исковому заявлению по прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области, заинтересованные лица - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, ФИО1, о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области указал, что прокуратурой Заларииского района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Заларинский район» требований законодательства о транспортном обслуживании населения, в ходе которой установлено следующее. Прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей п. Тыреть по причине повышения цен на перевозки пассажиров из п. Тыреть 1-я до р.п. Залари в ходе которой установлено, что на территории Заларинского района установлены регулируемые перевозки по нерегулируемым тарифам, в связи с чем перевозчик самостоятельно определяет тарифы по перевозкам пассажиров и вправе ее повышать в зависимости от понесенных затрат на содержание транспорта, что позволяет перевозчику повышать тарифы несколько раз за год, что нарушает права граждан.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Заларинский район» к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Заларинского района. Решением Думы муниципального образования «Заларинский район» № от 18.11.2021 утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования «Заларинский район». В соответствии с принятым решением Администрация муниципального образования «Заларинский район» в порядке ст. ст. 21-24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» провела открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

Из совокупности изложенных норм следует, что на соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложена обязанность по установке межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Данный вид перевозок определен законодателем в качестве первичного и приоритетного, а межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам носят лишь факультативный и дополнительный характер, которые не могут подменять маршруты по регулируемому тарифу, и могут быть установлены лишь при наличии маршрутов по регулируемому тарифу.

Кроме того, в силу ст. 6 Закона Иркутской области № 145-03 от 28.12.2015 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» маршруты по регулируемым тарифам устанавливаются в целях обеспечения доступности транспортных услуг. Из анализа приведенных положений закона следует, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы обязаны прежде всего устанавливать маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. И только наряду с указанными маршрутами, в дополнение к ним вправе устанавливать маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Более того, исходя из требований действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок внутри муниципального сообщения по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом. Также, наличие в районе лишь муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения, поскольку отсутствие муниципального контракта с перевозчиком позволяет ему в любой момент данную деятельность прекратить, что нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность. Также возможность резкого и значительно увеличения стоимости проезда в общественном транспорте создает угрозу нарушения законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку размер платы за проезд перевозчиком устанавливается самостоятельно.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Заларинский район» в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана прежде всего устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только наряду с указанными маршрутами (в дополнение к ним) вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. При этом, Администрацией муниципального образования «Заларинский район» установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано, меры по установлению муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не принимаются. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

Просит суд с учетом уточнений обязать Администрацию Заларинского муниципального округа Иркутской области организовать муниципальный маршрут регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам между рп. Залари и рп. Тыреть 1-я, в срок до 30.09.2027; организовать транспортное обслуживание населения между рп. Залари и рп. Тыреть 1-я, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в срок до 30.09.2027.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Жеребцова В.С. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.

Административный ответчик - Администрация Заларинского муниципального округа Иркутской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; представила ходатайство с просьбой рассмотреть данное административное дело в отсутствие предстателя.

Заинтересованные лица - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом мнения административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Жеребцовой В.С., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца - помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Жеребцову В.С., изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку данные требования заявлены, исходя из полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникают из публичных правоотношений, то данные требования подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года.

В рамках названной стратегии, населению Российской Федерации должно быть обеспечено повышение качества жизни в части, зависящей от транспортного комплекса, в том числе: повышение транспортной доступности для граждан социально-экономических, туристских и культурных центров; повышение доступности транспортных услуг для жителей удаленных, труднодоступных и геостратегических территорий; повышение качества транспортных услуг в части комфортности и безопасности перевозок с минимизацией негативного воздействия на окружающую среду при сохранении ценовой доступности перевозок; повышение качества транспортных услуг в части скорости обслуживания пассажиров и, как следствие, увеличение подвижности населения; создание транспортной инфраструктуры для развития внутреннего туризма.

Транспортная стратегия положена в основу государственной программы Иркутской области «Развитие транспортного комплекса Иркутской области», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1010-пп, и направленной на достижение целей: доступности административных центров Иркутской области с областным центром - 100 процентов к 2030 году; удовлетворенности населения качеством и доступностью транспортных услуг - 77 процентов к 2030 году; обеспеченности населения быстрыми зарядными станциями - 80 процентов к 2030 году.

Функции по реализации государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Иркутской области осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (п. 1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп).

К числу функций, осуществляемых Министерством в данной сфере, относится установление, изменение и отмена межмуниципальных маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам (по регулируемым тарифам или по нерегулируемым тарифам) (п. 9 Положения).

Министерство также является ответственным исполнителем государственной программы.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопросы организации транспортного обслуживания населения, в том числе по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах субъекта Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 23 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Таким образом, реализация Министерством указанных полномочий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области».

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Понятие муниципального маршрута регулярных перевозок приведено в п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и под ним понимается маршрут регулярных перевозок в границах федеральной территории «Сириус», поселения, городского округа, муниципального округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлены два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам (регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и обеспечиваемые посредством заключения уполномоченным органом с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем государственного или муниципального контракта) и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок) (п. п. 16, 17 и 18 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 14, ч. 2 ст. 17).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 10, 12 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах. Право осуществления регулярных перевозок по муниципальному и межмуниципальному маршрутам регулярных перевозок подтверждается записью в реестре муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

При этом под маршрутом регулярных перевозок согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 20 ч. 5 ст. 18 Устава Администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области, к компетенции Администрации округа относится, в том числе, установление порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе оснований для отказа в установлении либо изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, оснований для отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок) в границах монопольного образования, установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Заларинского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что Администрацией муниципального образования «Заларинский район» принято постановление № от 17.06.2024 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок администрации муниципального образования «Заларинский район» на 2024 год».

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Администрации муниципального образования «Заларинский район», установлен регулярный маршрут «Веренка - Тыреть - Солерудник - Залари» по нерегулируемым тарифам.

Согласно информации Администрации муниципального образования «Заларинский район» от 20.03.2025, муниципальные контракты в целях обеспечения регулярных перевозок по регулируемым тарифам не заключались.

01.04.2025 прокурором Заларинского района Иркутской области в адрес главы Администрации муниципального образования «Заларинский район» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, поскольку транспортное обслуживание населения муниципального образования посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано.

Согласно информации Администрации муниципального образования «Заларинский район» от 28.04.2025, данный вопрос будет рассмотрен вновь созданной Администрацией Заларинского муниципального округа Иркутской области; дополнительные затраты по пассажирским перевозкам в бюджете не заложены, данный вопрос буде трассматриваться в рамках рассмотрения бюджета Заларинского муниципального округа Иркутской области на 2026-2028 годы.

В судебном заседании установлено, что согласно информации Администрации муниципального образования «Заларинский район» от 13.12.2024, от 15.07.2025, Администрацией муниципального образования «Заларинский район» был проведен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок: «Веренка - Тыреть - Солерудник - Залари» по нерегулируемым тарифам. По результатам проведения открытого конкурса победителем была признана ИП глава КФХ ФИО2 Администрацией МО «Заларинский район» были выданы ИП ГКФХ ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанному маршруту №, сроком действия с 11.01.2022 по 10.01.2027, и карта маршрута.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что перевозка пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок, соединяющим населенные пункты Заларинского муниципального округа - рп. Тыреть 1-я и рп. Залари, осуществляется по нерегулируемым тарифам, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных Администрацией муниципального образования «Заларинский район» по итогам конкурса маршрут «Веренка - Тыреть - Солерудник - Залари»; перевозчик ИП ГКФХ ФИО2; свидетельство №, сроком действия 11.01.2022 по 10.01.2027, промежуточные остановочные пункты приведены в свидетельстве.

Указанный маршрут включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Администрации муниципального образования «Заларинский район».

Полагая, что в силу требований закона транспортное обслуживание населения по спорному маршруту должно быть обеспечено с применением регулируемого тарифа, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона N 220-ФЗ (п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст. 7 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области».

Статьей 9 Закона Иркутской области от 28.12.2015 № 145-ОЗ «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области» также установлено, что муниципальные маршруты в границах одного сельского поселения Иркутской области, в границах двух и более поселений Иркутской области, находящихся в границах одного муниципального района Иркутской области, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района Иркутской области, в состав которого входят указанные поселения Иркутской области.

Из содержания приведенных положений закона следует, что федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование в названной сфере общественных отношений и сочетая государственное тарифное регулирование и рыночные отношения в сфере транспортного обслуживания населения, исходил из необходимости обеспечения доступности транспортных услуг для населения посредством доступности тарифа на транспортные услуги, то есть организацией, в первую очередь, регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Иркутского района является обязанностью Администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области.

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Администрации муниципального образования «Заларинский район», протяженность маршрута «Веренка - Тыреть - Солерудник - Залари» составляет 36 км.

Очевидно, что необходимость транспортного обслуживания между рп. Залари и рп. Тыреть 1-я обусловлена, прежде всего, потребностью населения, проживающего на значительном расстоянии от административного центра, в получении социального, медицинского, культурного, торгового, бытового и других видов обслуживания. Целью организации пассажирских перевозок по регулируемым тарифам является создание гарантий стабильного транспортного обслуживания населения, обеспечение ценовой предсказуемости.

Административным ответчиком не представлено убедительных объяснений и соответствующих доказательств того, с учетом каких социальных и экономических факторов принято решение об установлении рассматриваемых маршрутов по нерегулируемому тарифу.

Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Согласно указанного стандарту показателями качества транспортного обслуживания являются доступность, надежность и комфортность.

Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества.

Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (п. п. 3.1, 3.2, 3.3 Стандарта).

В соответствии с пунктом 3.3.5 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, рекомендуемое общее количество пересадок, осуществляемых пассажиром в целях перемещения в любую точку муниципального образования, при использовании муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок составляет не более двух в муниципальных образованиях с численностью населения более 500 000 человек, не более одного в остальных муниципальных образованиях.

Материалами административного дела факт исполнения указанной обязанности не подтверждается, муниципальный регулярный маршрут по регулируемым тарифам отсутствует.

Доводы административного ответчика, что обязанность устанавливать перевозки именно по регулируемому тарифу законом не предусмотрена, противоречат положениям ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из смысла которой следует, что маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени административным ответчиком не организовано транспортное обслуживание населения между населенными пунктами рп. Залари и рп. Тыреть 1-я и не установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок между указанными населенными пунктами по регулируемым тарифам.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

При этом суд учитывает, что недостаточность или отсутствие бюджетного финансирования не освобождает Администрацию Заларинского муниципального округа Иркутской области от исполнения возложенных на нее законом полномочий. Действующее законодательство не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального округа.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку Администрация Заларинского муниципального округа Иркутской области до настоящего времени не организовала муниципальный маршрут регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам между рп. Залари и Тыреть 1-я, и не организовала транспортное обслуживание населения между рп. Залари и рп. Тыреть 1-я, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком требований законодательства в сфере транспортных услуг, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заларинского муниципального округа Иркутской области об обязании Администрацию Заларинского муниципального округа Иркутской области организовать муниципальный маршрут регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам между рп. Залари и рп. Тыреть 1-я; организовать транспортное обслуживание населения между рп. Залари и рп. Тыреть 1-я, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику - организовать транспортное обслуживание населения между рп. Залари и рп. Тыреть 1-я, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам с учетом соблюдения процедуры, установленной действующим законодательством, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до 30.09.2027.

При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Заларинского муниципального округа Иркутской области организовать муниципальный маршрут регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам между рп. Залари и Тыреть 1-я, в срок до 30.09.2027; организовать транспортное обслуживание населения между рп. Залари и рп. Тыреть 1-я, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в срок до 30.09.2027.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Воищева

Решение суда в окончательно форме принято 04.03.2026.