Решение № 2А-158/2025 2А-158/2025~М-147/2025 М-147/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-158/2025

УИД: 28RS0007-01-2025-000288-54

Дело № 2а-158/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г.Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е.,

при секретаре судебного заседания Неженской Л.В.,

с участием помощника прокурора Завитинского района Амурской области Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнения работ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Завитинска, обратился в суд с данным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории г. Завитинска расположено и функционирует МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска, расположенное по адресу: <адрес>, где обучаются несовершеннолетние дети. Указанное учебное учреждение расположено на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная, где имеется нерегулируемый пешеходный переход, который не оборудован искусственными неровностями. Кроме того, в ходе проверки установлено, что 26.06.2025 в дежурную часть ОМВД России «Завитинское» поступило сообщение о том, что произошло дорожно-транспортное происшествие с пострадавшим ребенком на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная на нерегулируемом пешеходном переходе (КУСП №1665 от 26.06.2025). Отсутствие искусственных неровностей вблизи указанного учреждения является недопустимым, препятствует созданию безопасных дорожных условий и создает предпосылки к детскому дорожно-транспортному травматизму, в том числе и детскому.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по не оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная г. Завитинска. Обязать администрацию Завитинского муниципального округа выполнить работы по оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная г. Завитинска в срок до 01 ноября 2025 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил заявление о полном признании иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, требования заместителя прокурора Завитинского района считает законными, и осознает последствия признания административного иска и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представители заинтересованных лиц ОМВД России «Завитинское», ОГАИ ОМВД России «Завитинское», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При данных обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Бездействием признается неисполнение, в частности, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

На основании ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. N 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность представляет собой специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (пункт 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006).

Искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений (пункт 6.2 ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно Уставу Завитинского муниципального округа к полномочиям администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 38 Устава).

При таких обстоятельствах администрация Завитинского муниципального округа ответственна за соответствие состояния автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта требованиям ГОСТ Р 52605-2006.

Как следует из материалов административного дела, в ходе надзорных мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная г. Завитинска не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006, в части обустройства искусственностью неровностью.

В ходе проведения проверки помощником прокурора Завитинского района составлен акт от 25 июля 2025 года, согласно которому установлено, что на территории г. Завитинска расположено и функционирует МБОУ СОШ № 1 г. Завитинска, расположенное по адресу: <адрес>, где обучаются несовершеннолетние дети. Указанное учебное учреждение расположено на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная, где имеется нерегулируемый пешеходный переход, который не оборудован искусственными неровностями, что является нарушением п. 6 ГОСТ Р 52605-2006 (составлена фототаблица).

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, поскольку обязанность по организации дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения нарушает интересы неопределенного круга лиц, принимая во внимание признание представителем административного ответчика административных исковых требований, которое принимается судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд признает бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в не оборудовании искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная г. Завитинска незаконным и считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа выполнить работы по оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная г. Завитинска.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 ноября 2025 года.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по не оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная г. Завитинска.

Возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>) обязанность выполнить работы по оборудованию искусственных неровностей вблизи нерегулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. Комсомольская и ул. Кооперативная г. Завитинска в срок до 01 ноября 2025 года.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Никитина

Решение суда в окончательной форме составлено 20 августа 2025 года.