Решение № 2-12/2020 2-12/2020(2-371/2019;)~М-348/2019 2-371/2019 М-348/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-12/2020

УИД 66RS0058-01-2019-000510-04


Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 20 января 2020 года

Тугулымский районный суд Свердловской области составе:

председательствующего судьи Субботина В.Н.,

при секретаре Ибраевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12/2020 по иску прокурора Тугулымского района в интересах ФИО1 к Администрации Тугулымского городского округа о возложении обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение на территории п.г.т. Тугулым, Тугулымского района Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 49,3 кв.м., не позднее 10.12.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тугулымского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Тугулымского городского округа о признании бездействия Администрации Тугулымского городского по не изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязании предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение на территории п.г.т. Тугулым, Тугулымского района Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 49,3 кв.м., не позднее 10.12.2019 года.

Свои требования, мотивирует тем, что прокуратурой Тугулымского района по поступившему обращению ФИО1 проведены надзорные мероприятия соблюдения требований жилищного законодательства администрацией Тугулымского городского округа.

В ходе проведения мероприятий установлено, что ФИО1 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 49,3 кв.м., на основании договора социального найма жилого помещения от 02.08.2011 № 74, заключенного между ФИО1 (наниматель) и МУ «Гарант» (наймодатель), действующим от имени собственника жилого помещения - Тугулымского городского округа.

Заключением межведомственной комиссии администрации Тугулымского городского округа от 30.08.2013 года №7 жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

По информации администрации Тугулымского городского округа от 03.10.2019 года №3990, ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Номер очереди по п.г.т. Тугулым – 20.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, с момента принятия межведомственной комиссией администрации Тугулымского городского округа заключения о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания и до настоящего времени распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения администрацией Тугулымского городского округа не издано, меры по реализации прав ФИО1 на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, администрацией Тугулымского городского округа не реализовано, в результате чего, по мнению прокурора, нарушаются жилищные права гражданина.

Как полагает прокурор, отсутствие у муниципального образования свободных жилых помещений основанием для лишения ФИО1 права на предоставление для проживания благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, не является, поскольку предоставление администрацией Тугулымского городского округа подобных помещений является мерой общественной необходимости.

В связи с чем, изначально просил признать бездействие администрации Тугулымского городского округа по не изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, возложить на администрацию Тугулымского городского округа обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение на территории п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 49,3 кв.м.

В последующем процессуальный истец уточнил заявленные исковые требования, отказался от требований по признанию бездействия администрации Тугулымского городского округа по не изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, остальные требования оставил без изменения.

Уточненные требования судом приняты.

Определением суда от 26.12.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

Процессуальный истец прокурор Тугулымского района Битюков Г.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Соистец ФИО1 в судебном заседании доводы прокурора поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить, так как в жилом помещении проживать нельзя, печки развалились, потолки провисли, он может рухнуть в любой момент. Три года назад они съехали в другой дом.

Представитель ответчика администрации Тугулымского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности №23 от 19.11.2019 года в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Считает, что решение суда будет не исполнимо, поскольку по федеральной программе индивидуальные дома не подпадают под расселение. Законодательство не определило переселение из аварийных домов, которые относятся к индивидуальным, поэтому ФИО1 и получает ответы, что индивидуальные дома не подлежат расселению. Муниципальная программа по расселению не утверждена.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании доводы прокурора поддержал в полном объеме.

Суд, заслушав доводы процессуального истца, соистца, представителя ответчика, третье лицо, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище: согласно ее статье 40 (часть 1) никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов на то, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ закреплено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с пунктами 7, 42, 47, 49, 52 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу вышеуказанных норм, утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 г.).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: р.<адрес> на основании типового договора социального найма жилого помещения №74 от 02.08.2011 года (л.д.13-16).

По вышеуказанному адресу ФИО1 зарегистрирована с 30.08.2011 года, что подтверждается копией паспорта № выданного <адрес> 25.04.2012 года код подразделения № на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12).

По сообщению заместителя главы администрации Тугулымского городского округа по жизнеобеспечению ФИО15 от 03.10.2019 года №3990, жилой дом по адресу: <адрес> в 2013 году межведомственной комиссией признан непригодным для проживания, дом включен в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ». На сегодняшний день разработана и утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», в которую включены только многоквартирные дома, индивидуальные дома в программу не включаются. Семья ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, номер очереди – 20. (л.д.17).

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №7 от 30.08.2013 года, жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания (л.д.18).

Как следует из Постановления Главы администрации р.п. Тугулым от 02.09.1993 года №179 ФИО2 внесен в список для первоочередного предоставления квартиры (л.д.29).

Согласно копии свидетельства о заключении брака № от 22.03.1986 года ФИО2 и ФИО1 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №, жене присвоена фамилия – ФИО4 (л.д.30).

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> 30.08.2011 года, совместно с ней никто не зарегистрирован, что подтверждается справкой Тугулымской поселковой управы администрации Тугулымского городского округа от 02.12.2019 года №5321 (л.д.31).

Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа от 19.11.2019 года №1026-р помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, граждане подлежат переселению из данного жилого помещения не позднее 31.12.2030 года, после полного переселения граждан помещение по вышеуказанному адресу подлежит сносу (л.д.32).

Распоряжением Администрации Тугулымского городского округа от 26.12.2019 года №1165-р в постановление Главы администрации р.п. Тугулым от 02.09.1993 года №179 внесены изменения, ФИО1 – супруга, зарегистрированная по адресу: <адрес>, ФИО6 – дочь, ФИО7 – внук, зарегистрированные по адресу: <адрес>, признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущими.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии опасности проживания истца в спорном жилом помещении, ответчиком суду не представлено. Какие-либо другие жилые помещения у истца отсутствуют.

С учетом изложенного, проживание в аварийном доме по адресу: <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья жильцов, создает угрозу жизни и здоровья граждан, поэтому на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 и ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, у ответчика возникла обязанность предоставить истцу по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, равнозначное занимаемому по общей площади, отвечающее установленным требованиям, в границах п.г.т. Тугулым, Тугулымского района Свердловской области.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставить жилое помещение ФИО1 и членам её семьи не представляется возможным, поскольку свободного муниципального жилья на территории п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области не имеется, строительство не ведется, муниципальной программы по переселению жильцов из аварийного жилья не имеется, судом отклоняются, поскольку сам факт не обеспечения жилым помещением истца свидетельствует о нарушении её жилищных прав, а действующее законодательство не связывает реализацию права на получение жилого помещения вне очереди с наличием или отсутствием бюджетных денежных средств на приобретение жилья.

Согласно разъяснениям, содержащиеся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения. Орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, расположенное в пределах границ муниципального образования.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих исполнение обязательств администрацией Тугулымского городского округа по предоставлению ФИО1 жилого помещения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018); Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12.02.2019 N 2-КГ18-13).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тугулымского района Свердловской области – удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Тугулымского городского округа предоставить вне очереди ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение на территории п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью 49,3 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд через Тугулымский районный суд Свердловской области.

Председательствующий судья Субботин В.Н.