Решение № 2-2021/2017 2-2021/2017~М-1311/2017 М-1311/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-2021/2017

Дело № 2-2021/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Вардугиной М.Е.

при секретаре Кондратовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Калининскому Управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Калининскому Управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что имеет трудовой стаж более *** году был награжден медалью «За безупречную службу 3 степени», в (дата) - медалью «За безупречную службу 2 степени», а в (дата) - медалью «За безупречную службу 1 степени». При обращении в Управление социальной защиты населения (адрес) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истец имел необходимый страховой стаж, в подтверждение чего приложил к заявлению оригинал удостоверения и другие подтверждающие его право документы. Однако, решением Министерства социальных отношений (адрес) ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награждение ведомственной медалью заверено печатью и подписью начальника УВД по (адрес).

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в объеме и по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Калининского Управления социальной защиты населения Администрации (адрес) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений (адрес) в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении спора в свое отсутствие, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, направил в суд письменный отзыв на иск, в котором просил ФИО2 в иске отказать.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что с (дата) ФИО2 является пенсионером *** и в период службы был награжден медалями «За безупречную службу» III, II и I степени, из которых:

Приказом МВД РФ № л/с от (дата) *** ФИО2 награжден медалью «За безупречную службу» III степени в части награждения по (адрес) (адрес). Приказ подписан *** ФИО3

Приказом МВД РФ № л/с от (дата) *** ФИО2 награжден медалью «За безупречную службу» II степени в части награждения по (адрес) по (адрес). Приказ подписан *** ФИО3

Приказом МВД РФ № л/с от (дата) *** ФИО2 награжден медалью «За безупречную службу» I степени в части награждения по (адрес) по (адрес). Приказ подписан *** ФИО4

(дата) истец обратился в Министерство социальных отношений (адрес) с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, представив необходимый пакет документов.

Однако, из ответа Министерства социальных отношений (адрес) №-ОЛ от (дата) следует, что ему было отказано в этом праве по причине выдачи удостоверения к ведомственной медали ненадлежащим должностным лицом.

Так, ответчиком было установлено, что представленное ФИО2 удостоверение к медали «За безупречную службу» III, II и I заверено печатью и подписью начальника *** (адрес).

На момент обращения ФИО2 к ответчику с вышеуказанными заявлениями, он имел страховой стаж ***, в том числе стаж военной службы или другой приравненной к ней в календарном исчислении - ***, что подтверждается трудовой книжкой истца и справкой с места службы.

Суд, удовлетворяя требования истца к Министерству социальных отношений (адрес) в части признания отказа указанного органа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» незаконным, о признании за ним такого права и возложении на него обязанности по выдаче соответствующего удостоверения, учитывает следующее.

Согласно п.4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок утверждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации и награждения указанными знаками отличия, определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяются указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

На территории (адрес) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением (адрес) от (дата) № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в (адрес)» (с внесенными в него изменениями Постановлением от 29.06.2016г. №).

Согласно вышеназванного Постановления, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенными почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет доля женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в (адрес), установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде в целях применения настоящего Положения, к которым отнесены: отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. Указанные документы должны быть подписаны руководством указанных органов и заверены их печатью.

В силу п.п.3,6,7 вышеуказанного Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов (адрес) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений (адрес), к которому прилагаются фотография размером 3 см*4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность. Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см*4 см в течение 10 дней направляются в Министерство социальных отношений, которое в течение 20 дней со дня предоставления документов рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания "Ветеран труда" лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 89-О).

Как следует из п.2 Приказа МВД от 31.10.2012г. № «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» и п.10 Приложения № к этому приказу, медаль «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном в установленном порядке на федеральном уровне.

В силу п.7 и п.10 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение № к Приказу МВД от 31.102012г. №), награждение ведомственными наградами отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России.

При таких обстоятельствах, факт подписания удостоверений к знакам отличия истца начальником УВД (адрес), - не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени Министерства внутренних дел, согласно вышеуказанных норм права, были делегированы начальникам ГУВД субъектов РФ.

Согласно п. 9 Постановления (адрес) от (дата) N 111 (ред. от (дата)) "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в (адрес)" (вместе с "Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в (адрес)"), лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Оценивая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем исковые требования в отношении Министерства социальных отношений (адрес) подлежат удовлетворению, путем возложения на Министерства социальных отношений (адрес) обязанности выдать соответствующее удостоверение.

Поскольку в силу вышеназванных норм права, обязанность по выдаче удостоверения «ветеран труда» возлагается на Министерство социальных отношений соответствующих субъектов РФ на основании утвержденных ими ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда», суд приходит к выводу, что Калининское Управление социальной защиты населения Администрации (адрес) является ненадлежащим ответчиком по требованиям ФИО2, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований к данному ответчику.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12,193,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений (адрес) выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В исковых требованиях к Калининскому Управлению социальной защиты населения Администрации (адрес), отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий М.Е. Вардугина