Апелляционное определение № 33А-3058/2026 от 13 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д дело № 33а-3058/2026

(№ 2а-98/2026)

строка № 3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Кобзевой И.В., Селищевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Кузьминой И.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации городского поселения г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО2 и администрации городского поселения г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления незаконными,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 января 2026 года,

(судья районного суда Лукинов М.Ю.)

установила:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением главе администрации городского поселения г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО2 и администрации городского поселения г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления незаконными.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что должностное лицо единой системы публичной власти (ч.3 ст. 132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 г. в Российской Федерации Года защитника Отечества») Оспариваемое решение, действие, бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Принятое административным ответчиком решение не соответствует требованиям пункта 3 Общих оснований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.

ФИО1 как инвалид 2 группы испытывает нравственные страдания относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением (бездействием).

Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 23.01.2026 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм процессуального законодательства, так как по мнению административного истца районный суд был должен направить возражения административного ответчика в адрес административного истца. Но административный истец, не обладающий государственными и иными публичными полномочиями возражения должностных лиц органов местного самоуправления в разумные сроки не получал и лишился процессуальных прав, недоступных при рассмотрении дела в апелляционной инстанции. Также административный истец указывает, что судом не учтено наличие бездействия административных ответчиков, которые не исполнили обязанность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, административные ответчик нарушают права истца на добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьей 4 Федерального закона от 11.08.2025 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

На данную апелляционную жалобу административный ответчик - муниципальное образование городское поселение - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области подал возражения. Из данных возражений усматривается несогласие с доводами апелляционной жалобы ФИО1 01.07.2025 представителем административного истца направлено в администрацию городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области обращение № 280685902 в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Данное предложение поступило через сайт ответчика, и 11.07.2025 на электронный адрес заявителя был направлен ответ на вышеуказанное обращение. Положения пп.1,2, ч.1ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. № 1425, предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Административному истцу в установленный законодательством срок был дан ответ, её прав, свобод и законных интересов не нарушено.

Административный и истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие не направила, представитель административного истца адвокат Королев Ю.В. извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Административный ответчик глава администрации городского поселения г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО2 извещен надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие не направил, в судебное заседание не явился. Административный ответчик администрация городского поселения г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в судебное заседание не явился.

В связи с этим судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в отсутствие сторон и их представителей.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 01.07.2025 представитель истца ФИО1 – Королев Ю.В. направил в администрацию городского поселения г. Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области обращение № 280685902 в виде предложения о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности. Данное предложение предусматривает проведение интерактивной виктории, организации и проведения выездного семинара для добровольцев и волонтеров «2025 Год – Защитников Отечества». Данное обращение поступило административному ответчику 01.07.2025 (л.д. 99-100). 11.07.2025 в адрес заявителя Королева Ю.В. был направлен ответ о том, что заявленное предложение не подлежит рассмотрению городской администрацией. Указанный ответ также был отражен на официальном сайте административного ответчика (л.д. 102).

При рассмотрении дела судом первой инстанции был сделан вывод о том, что какие-либо нарушения прав ФИО1 как волонтера, не допущены, так как ответ на обращение ее представителя был дан в сроки, предусмотренные действующим законодательством. Ответ административного ответчика является мотивированным.

Данный вывод суда первой инстанции представляется правильным. Несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда не противоречат установленным по делу обстоятельствам, нарушения процессуальных требований законодательства не допущено, предусмотренные ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимая для удовлетворения иска совокупность условий отсутствует.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", согласно пункт 1 статьи 3 которого законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

В соответствии с пунктом 3 указанных Требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав, выразившемся в не направлении административному истцу возражений и отзыва на административное исковое заявление, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку не являются безусловным основанием к отмене оспариваемого решения.

В силу статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Административный истец не была ограничена в возможности реализовать свои процессуальные права, включая возможность ознакомиться с материалами административного дела.

При этом иное толкование административным ответчиком норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 23 января 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий

Судьи коллегии