Решение № 2А-188/2024 2А-188/2024~М-107/2024 М-107/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-188/2024

Дело №

Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 года с. Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Довыденко С.П.

При секретаре судебного заседания: Кидло Н.Н.

с участием помощника прокурора Венгеровского района Новосибирской области Кротова А.И.;

представителя администрации Усть -Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области: ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, о возложении обязанностей по созданию маневренного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

В основание своих исковых требований прокурор указал о том, что проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Усть-Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области. В соответствии с нормами жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушении норм действующего законодательства, на территории Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области не имеется жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для обеспечения права на временное проживание граждан при переселении из ветхого или аварийного жилья, капитальном ремонте или реконструкции жилых помещений. Указанное бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения прав и интересов всех граждан, проживающих на территории поселения, т.е. неопределенного круга лиц.

Прокурор на основании ст. 14 ФЗ РФ от 6.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» просит:

признать незаконным бездействие администрации Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по созданию на территории Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области маневренного жилищного фонда;

возложить обязанность на администрацию Усть-Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области.

В судебном заседании прокурор Кротов А.И. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – глава Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил о том, что в <адрес>, в <адрес>. Вопросы связанные с переселением из ветхого жилья решаются путем переселения в районный центр. Необходимости в создании маневренного жилого фонда не имеется. Возможности создать маневренный жилой фонд также не имеется.

Кроме того в отзыве представитель ответчика также указал о том, что Жилищный кодекс РФ допускает иные способы соблюдения жилищных прав граждан, может быть предоставлено иное жилое помещение с заключением договора социального найма. Предоставление жилых помещении маневренного жилищного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Создание маневренного жилищного фонда не является обязательным для органов местного самоуправления.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

В соответствии с п.п. 12,15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (в ред. от 18.07.2016), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 5 Устава сельского поселения Усть-Ламенского сельсовета Венгеровского муниципального района Новосибирской области к вопросам местного значения, решаемым на территории поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. (л.д. 21- 23);

Из ответа Главы Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области от 25.03.2024 г. усматривается, что маневренный фонд не создан. (л.д. 11);

Таким образом суд приходит к выводу о том, что из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. При этом на территории сельского поселения Усть-Ламенского сельсовета отсутствует созданный в установленном законом порядке маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Доводы ответчика о том, что нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления к созданию определенной формы специализированного жилищного фонда в виде маневренного жилищного фонда, а понуждение органа местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не основано на нормах действующего законодательства, суд не принимает во внимание поскольку из анализа вышеназванных норм права следует, что создание маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки, в связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда. При этом обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Указанное бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения конституционного права на жилье значительного числа граждан, проживающих на территории поселения, круг которых не может быть определен.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области к администрации Усть-Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объём материальных затрат, организационных мероприятий необходимых для исполнение решения суда суд считает разумным сроком исполнение решения суда в 1 год с момента вступления его в законную силу.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области к администрации Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области выразившееся в не принятии мер по созданию на территории Усть- Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области маневренного жилищного фонда.

Возложить обязанность на администрацию Усть -Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Усть-Ламенского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, через Венгеровский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 мая 2024 г.

Судья С.П. Довыденко