Решение № 2-890/2018 2-890/2018~М-774/2018 М-774/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-890/2018

Решение в окончательной форме принято 9 октября 2018г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 года г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Загидулиной О.А. при секретаре Хлебаловой Э.Р., с участием прокурора Забродиной Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-890/2018 по иску прокурора города Полевского в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков и регистрации права муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Полевского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к органу местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков и регистрации права муниципальной собственности о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков и регистрации права муниципальной собственности. Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства при предоставлении использовании земельных участков для размещения мест захоронения установлено, что на территории Полевского городского округа имеются действующие кладбища: Северное кладбище, Южное кладбище, кладбища, расположенные в с. Курганово, с. Косой Брод, п. Зюзельский, с. Полдневая, п. Станционный-Полевской, с. Мраморское, д. Кладовка, д. Кенчурка. Проверка показала, что кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых кладбищами не выполнены, в реестр муниципальной собственности земельные участки не включены, какие-либо действия по оформлению права муниципальной собственности не проводились и не проводятся. Такое бездействие органов местного самоуправления нарушает требования ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственность на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, она охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбищ, контролю за их состоянием, невозможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбищ в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки.

Истец просил (с учетом уточнений) обязать орган местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в срок не позднее 31 декабря 2019г. поставить на кадастровый учет земельные участки с размещенными на них местами захоронения (кладбищами) в с. Курганово, п. Зюзельский, с. Полдневая, п. Станционный-Полевской, с. Мраморское, д. Кладовка, д. Кенчурка Полевского городского округа, зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на эти земельные участки.

В судебном заседании прокурор поддержал иск и доводы искового заявления с учетом уточнений.

Представитель ответчика органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в судебное заседание не явился, представив отзыв по иску, в котором указал, что земельные участки под местами захоронений: северное и южное кладбище, кладбище в с. Косой Брод и кладбище в с. Курганово поставлены на кадастровый учет, на них оформлено право собственности Полевского городского округа (за исключением кладбища в с. Курганово). Земельные участки, на которых находятся кладбища в с. Полдневая, в пос. Станционный-Полевской, с. Мраморское находятся в стадии формирования, кадастровые работы по муниципальному контракту от . . .г. № не исполнены в связи с наличием разногласий с Департаментом лесного хозяйства. Кладбище в п. Зюзельский находится на землях лесного фонда, согласование и утверждением схемы расположения земельных участков лесного фонда занимается Департамент лесного хозяйства. Кладбищ в д. Кладовка и в д. Кенчурка в настоящее время не существует, захоронения производятся на кладбище в с. Полдневая.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора, Департамента лесного хозяйства Свердловской области, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007г. № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Устава Полевского городского округа, принятого Решением Думы Полевского городского округа от 30 октября 2008г. № 686, к полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом, в числе других, относятся:

1) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

2) ведение реестров имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что на территории Полевского городского округа в государственный кадастр недвижимости под размещение кладбище зачислены следующие участки: №, местоположение: г. Полевской, территория Пионерского лесничества, квартал 65, площадью 260 504 кв.м. (декларативная); № местоположение: Полевской, территория Северского лесничества, район 146 квартала, площадью 140000 кв.м. (декларативная). На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Полевского городского округа. Кроме того, на кадастровом учете стоят два земельных участка, предназначенных для расширения существующих кладбищ: № (с. Курганово) и № (с. Косой Брод). На участок в с. Косой Брод зарегистрировано право собственности Полевского городского округа. Эта информация содержится в письме органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в адрес прокуратуры г. Полевского от . . .г. № (л.д. 18-19).

Согласно справке Администрации Полевского городского округа от . . .г. № (л.д. 20-21), на территории Полевского городского округа действующими являются кладбища в следующих населенных пунктах: северное кладбище, южное кладбище, с. Курганово, с. Косой Брод, п. Зюзельский, с. Полдневая, п. Станционный-Полевской, с. Мраморское, д. Кладовка, д. Кенчурка.

Участки под размещение мест захоронений утверждены в Правилах землепользования и застройки Полевского городского округа (статья 29.8 Карта градостроительного зонирования), что подтверждается выкопировкой из этих Правил (л.д. 25-35).

Согласно решениям об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра от . . .г., сведения об объектах недвижимости, земельных участках под размещение мест захоронений (кладбищ) в с. Курганово,с. Полдневая, д. Кенчурка, п. Кладовка, п. Зюзельский, с. Мраморское, п. Станционный-Полевской, отсутствуют.

Факт отсутствия кадастрового учета мест захоронений в сельских населенных пунктах Полевского городского округа в с. Курганово, с. Полдневая, д. Кенчурка, п. Кладовка, п. Зюзельский, с. Мраморское, п. Станционный-Полевской, не оспаривается ответчиком. В с. Курганово осуществлен кадастровый учет и оформлено право муниципальной собственности только на земельный участок под расширение существующего кладбища. Под действующим кладбищем участок поставлен на кадастровый учет, но право собственности на него не оформлено (кадастровый номер <данные изъяты>).

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить, за исключением требования о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельного участка под место захоронения в с. Курганово, поскольку такой учет произведен в установленном порядке.

Доводы ответчика о том, что земельные участки под кладбища в с. Полдневая, в пос. Станционный-Полевской, с. Мраморское находятся в стадии формирования, то есть требования прокурора исполняются во внесудебном порядке, суд не принимает во внимание, поскольку из муниципального контракта от 19 июня 2017г. № 11 видно, что участки формируются под расширение существующих кладбищ, а не оформлению участков под самими кладбищами.

О том, что кладбища в д. Кладовка и в д. Кенчурка в настоящее время действуют, указала в своем письме, указанном выше, Администрация Полевского городского округа. Более того, даже в случае, если кладбища не действуют, они должны быть учтены, право муниципальной собственности на земельные участки оформлено.

Спор о границах земельных участков, выделяемых под расширение существующих кладбищ, не имеет значения для рассмотрения данного дела.

Определяя срок для исполнения решения, суд учитывает порядок и сроки бюджетного процесса, порядок приобретения услуг (подготовки схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории) для органов местного самоуправления, последующее оформление документов, суд считает, что срок до 31 декабря 2019г. является достаточным для исполнения судебного решения.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Полевского удовлетворить частично.

Обязать орган местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" в срок до 31 декабря 2019г. поставить на кадастровый учет земельные участки с размещенными на них местами захоронения (кладбищами) в п. Зюзельский, с. Полдневая, п. Станционный-Полевской, с. Мраморское, д. Кладовка, д. Кенчурка Полевского городского округа, зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на земельные участки с размещенными на них местами захоронения (кладбищами) в с. Курганово, п. Зюзельский, с. Полдневая, п. Станционный-Полевской, с. Мраморское, д. Кладовка, д. Кенчурка Полевского городского округа.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий О.А. Загидулина