Решение № 2-2360/2020 2-2360/2020~М-1903/2020 М-1903/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-2360/2020

Дело № 2-2360/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 05 ноября 2020 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

с участием помощника судьи Морозовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Главному управлению пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ГУ ПФР № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что 18 марта 2020 года ГУ-Главным Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует необходимый специальный педагогический стаж работы - 25 лет, на 05.02.2020 года он составил 22 года 01 месяц 15 дней.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что должность помощник воспитателя не предусмотрена, учреждение детский комбинат не предусмотрено, также не предусмотрено такое учреждение как Муниципальное образовательное учреждение Центр Детства «Жемчужинка», курсы повышения квалификации. Таким образом, в специальный стаж не зачтены и не указаны следующие периоды работы: с /дата/ по /дата/ работа в должности воспитателя в детском комбинате «Теремок»; с /дата/ по /дата/ работа в должности помощника воспитателя; с /дата/ по /дата/ работа в МОУ ЦД «Жемчужинка»; с /дата/ по /дата/ курсы повышения квалификации, так как работодателем не подтверждается льготный характер работы ввиду отсутствия кода особых условий труда.

Также в социальный стаж не зачтен отпуск по уходу за ребенком с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ и отпуск за свой счет с /дата/ по /дата/, которые истцом не оспариваются.

Учитывая указанные обстоятельства, истец просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, обязать ГУ-Главное управление Пенсионного фонда РФ № 1 по г. Москве и Московской области принять к зачету в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 14.04.1993г. по 23.03.1995г. в должности воспитателя в детском комбинате «Теремок»; с /дата/. по /дата/ и с /дата/. по /дата/. в должности помощника воспитателя; с /дата/ по /дата/ в МОУ ЦД «Жемчужинка»; с /дата/ по /дата/ с /дата/. по /дата/. - курсы повышения квалификации, обязав ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 05.02.2020 года.

Истец в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что работает по настоящее время в МДОУ детский сад комбинированного вида /номер/ «Звездочка».

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности истца, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания".

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11.12.2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 приказом /номер//к от 16.06.1992 года была принята на работу в должности помощник воспитателя в Жилищно-эксплуатационную контору ордена Ленина Проектно-строительного объединения /номер/.

/дата/ была переведена в АО АП проектно-строительного объединения /номер/ согласно приказа /номер//к от /дата/.

/дата/ принята на должность помощника воспитателя в детский комбинат «Теремок» согласно приказа /номер//к от /дата/.

/дата/ Акционерное общество «Арендное предприятие проектно-строительное объединение /номер/» переименовано в Акционерное общество закрытого типа «Фирма Стройком» - приказ /номер/ /к от /дата/.

/дата/ переведена на должность воспитателя в детский комбинат Приказом /номер//к от /дата/.

/дата/ уволена в порядке перевода приказом /номер/-к от /дата/.

/дата/ принята в порядке перевода на должность воспитателя в Клинский городской отдел народного образования д/к «Теремок» согласно приказа /номер/ от /дата/.

/дата/ уволена в порядке перевода в муниципальное образовательное учреждение центр детства «Жемчужинка» приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ принята на должность воспитателя в порядке служебного перевода в Муниципальное социально-образовательное учреждение Центр Детства «Жемчужинка» приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ уволена по собственному желанию приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ принята воспитателем детского сада-яслей № 12 в Акционерное общество «Клинволокно» приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ присвоена вторая квалификационная категория по должности воспитатель детского сада приказом /номер/к от /дата/.

/дата/ уволена в связи с переводом на работу в Управление образования Клинского района по согласованию между руководителями приказом /номер/к от /дата/.

/дата/ принята в Управление образования Клинского района в Дошкольное образовательное учреждение «Колокольчик» на должность воспитателя в порядке перевода приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в ДОУ «Ладушки» приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ принята на работу в порядке перевода из детского сада

«Колокольчик» в детский сад «Ладушки» на должность воспитателя приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ладушки» реорганизован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Елочка» приказом по ГОРОНО от /дата/.

/дата/ подтверждается II квалификационная категория по должности «Воспитатель детского сада» приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ истцу присвоена квалификационная категория по должности «Воспитатель детского сада» приказом /номер/ от /дата/.

/дата/ подтверждается 1 квалификационная категория по должности воспитатель детского сада приказом /номер/ Минобразования МО. Приказ /номер//о от /дата/.

ФИО1 по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в МДОУ детский сад комбинированного вида /номер/ «Звездочка».

/дата/ ГУ-Главным Управлением пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует необходимый специальный педагогический стаж работы - 25 лет, на 05.02.2020 года он составил 22 года 01 месяц 15 дней.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что должность помощник воспитателя не предусмотрена, учреждение детский комбинат не предусмотрено, также не предусмотрено такое учреждение как Муниципальное образовательное учреждение Центр Детства «Жемчужинка», курсы повышения квалификации. Таким образом, в специальный стаж не зачтены и не указаны следующие периоды работы: с /дата/ по /дата/ работа в должности воспитателя в детском комбинате «Теремок»; с /дата/ по /дата/ работа в должности помощника воспитателя; с /дата/ по /дата/ работа в МОУ ЦД «Жемчужинка»; с /дата/ по /дата/ курсы повышения квалификации, так как работодателем не подтверждается льготный характер работы ввиду отсутствия кода особых условий труда.

Истец претендовала на включение данных периодов в подсчет ее специального стажа, а также на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения с заявлением к ответчику.

Также в социальный стаж не зачтен отпуск по уходу за ребенком с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ и отпуск за свой счет с /дата/ по /дата/, которые истцом не оспариваются.

Ответчиком не были приняты к зачёту в специальный педагогический стаж ФИО1 период ее работы в детском комбинате «Теремок» в должности воспитателя (01 год 08 месяцев 09 дней): с 14.04.1993г. по 20.07.1993г. (03 месяца 07 дней), с 01.10.1993г. по 12.10.1994г. (01 год 00 месяцев 12 дней), с 01.11.1994г. по 20.03.1995г. (04 месяца 20 дней), а всего 01 год 08 месяцев 09 дней, поскольку на основании акта документальной проверки факта работы ОФППОКЗЛ от 07.08.2018г. и согласно п.1.11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, раздела «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, наименование организации «детский комбинат» не предусмотрено.

Списком, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, наименование организации «детский комбинат» также не предусмотрено.

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, «детский комбинат» также не предусмотрен.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067, «детский комбинат» также не предусмотрен.

Указанные Списки, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, состоят по принципу исчерпывающих перечней должностей и учреждений и расширенному толкованию не подлежат. Идеология Перечней и Списков исходит из соответствия фактических наименований должностей (указанных в трудовой книжке) наименованиям, предусмотренным названными Списками.

Отказывая ФИО1 во включении в стаж периода ее работы в МОУ ЦД «Жемчужинка» в должности воспитателя с 01.01.1998г. по 24.01.1998г. (24 дня), пенсионный фонд указывал на то, что согласно акта проверки факта льготной работы ООППЗЛ ГУ-УПФР № 23 по г. Москве и Московской области от 06.12.2017г. № 375/1,26, работа ФИО2 не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., так как Списками не предусмотрено такое учреждение, как «Муниципальное образовательное учреждение «Центр Детства «Жемчужинка».

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. В этом же Постановлении разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Ф., субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Разрешая требования истца об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды работы в детском комбинате «Теремок» в должности воспитателя (01 год 08 месяцев 09 дней): с 14.04.1993г. по 20.07.1993г. (03 месяца 07 дней), с 01.10.1993г. по 12.10.1994г. (01 год 00 месяцев 12 дней), с 01.11.1994г. по 20.03.1995г. (04 месяца 20 дней), а всего 01 год 08 месяцев 09 дней, в МОУ ЦД «Жемчужинка» в должности воспитателя с 01.01.1998г. по 24.01.1998г. (24 дня), на основании собранных по делу доказательств, в том числе трудовой книжки истца, архивных справок, суд, применив положения Постановлений Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 и Постановлений Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 и от 29.10.2002 N 781, исходит из того, что основанием для включения периодов работы в специальный стаж является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций педагогическими работниками и приходит к выводу об их удовлетворении, поскольку в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя в учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими Списками; при этом суд учитывает, что в связи с переименованием учреждения цели его деятельности и характер работы истца не изменились.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении требований о включении в ее стаж периодов работы в детском комбинате «Теремок» в должности помощника воспитателя (11 месяцев 18 дней): с 06.07.1992г. по 13.04.1993г. (09 месяцев 08 дней), с 21.07.1993г. по 30.09.1993г. (02 месяца 10 дней), суд соглашается с выводами ответчика и указывает на то, что на основании акта документальной проверки /номер/,26 от 06.12.2017г. и согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного от 29 октября 2002 года № 781, такая должность как «помощник воспитателя» не предусмотрена.

Так, согласно трудовой книжке ФИО3 AT -VI /номер/ от - 16.06.1992г., с 06.07.1992г. она принята в детский комбинат «Теремок» на должность пом. воспитателя приказом /номер/ к от 16.06.1992г.

Приказом /номер/к от 22.04.1993г. пом. воспитателя ФИО4 переведена на должность воспитателя на период учебного отпуска ФИО5 с 14.04.1993г. по 20.07.1993г. Приказом /номер/к от 14.10.1993г. помощника воспитателя ФИО4 уволить в порядке перевода с 01.10.1993г.

Данная работа «помощника воспитателя» не соответствует Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 1397 от 17.12.1959г., постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781.

Все спорные периоды зачтены Пенсионным фондом в общий страховой стаж ФИО1.

В соответствии с «Квалификационными характеристиками руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопроса от 7 января 1997 года № 3, к воспитателю детского сада (ясли - сада) предъявляются квалификационные требования, связанные с наличием высшего или среднего специального образования.

Таким образом, у ФИО6 на момент поступления на работу помощником воспитателя - 06.07.1992г. отсутствовало образование, необходимое для приема на работу в качестве воспитателя детского сада.

Кроме того, согласно ст. 21, а также п.2, 3, 4 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ от 28.12.2013г., заявление пенсионера о назначении страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им всех необходимых для назначения пенсии документов, то есть орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты страховой пенсии.

Согласно вышеназванному Закону, кроме трудовой книжки в территориальный орган Пенсионного фонда необходимо представлять дополнительные документы, подтверждающие стаж работы. Таким образом, трудовая книжка является не единственным способом подтверждения стажа.

К заявлению гражданина, обратившегося за назначением досрочной пенсии по старости, в соответствии с п. 2, п. 3, и. 6 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», должны быть приложены документы, подтверждающие соответствующие периоды работы.

Однако, ни материалами пенсионного дела, ни документами, приложенными к исковому заявлению, не подтверждается занятость ФИО1 в должности, предусмотренной Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 1397 от 17.12.1959г., постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года№ 1067, от 29 октября 2002 года № 781.

Кроме того, пенсия, связанная с педагогической деятельностью не зависит от возраста и предоставляется не за определенный род и характер деятельности, а в связи с педагогической деятельностью в определенных Правительством Российской Федерации учреждениях и должностях. Работа в таких учреждениях и должностях отличается по характеру, профессиональной (учебной) и прочей нагрузке, а также по условиям труда, заработной плате и т.д., даже если она протекает в одинаковых по названию должностях. Перечень таких учреждений и должностей реализуется через "Список должностей и учреждений", работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781.

Список состоит из двух разделов: "Наименование должностей" и "Наименование учреждений". Составлен он по принципу исчерпывающих перечней должностей и учреждений и расширенному толкованию не подлежит. Идеология Списка исходит из соответствия фактических наименований должностей наименованиям, предусмотренным названным Списком.

Неодинаковый подход к решению вопроса об определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью обусловлен различным характером деятельности педагогов в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.

Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям педагогических работников по вопросу об исчислении периодов работы для включения льготный стаж представляют нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указано, что вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей, которые не содержатся в нормативных правовых актах.

Право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) предоставлено Минтруду России по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с ПФР. Это право закреплено пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.02 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В пункте 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указано, что вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей, которые не содержатся в нормативных правовых актах. При этом суду должны быть представлены доказательства неправильного наименования работодателем должностей.

При установлении судом такого тождества профессий на основании представленных документов, подтверждающих неправильное наименование работодателем должностей. Решения Управлений Пенсионного фонда РФ не могут быть признаны незаконными или необоснованными, так как Пенсионный фонд не наделен полномочиями по установлению тождества профессий и должностей.

Отказывая во включении в стаж истца периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации ответчик указывал на то, что так на основании акта проверки факта льготной работы ООППЗЛ ГУ-УПФР № 23 по г. Москве и Московской области от 06.12.2017г. № 375/1,26 и согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г., утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., документально подтверждено отсутствие постоянной занятости на полную ставку на работе в должности, предусмотренной Списком, а также согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 13.03.2020г., работодателем подтверждено отсутствие педагогической деятельности за данные периоды ввиду отсутствия кодов особых условий труда за указанные периоды.

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. и ФЗ от 1 апреля 1996 г. N 21-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с момента регистрации в системе государственного пенсионного страхования данные о стаже, заработке, уплаченных страховых взносах для назначения пенсии могут быть взяты только на основании данных лицевого счета.

Суд приходит к выводу о включении в специальный страховой стаж периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации (01 месяц 13 дней) с /дата/. по /дата/., поскольку прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности педагогических работников, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов, в связи с чем у ответчика не имелось оснований для отказа во включении в стаж указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Отсутствие лицевых счетов и сведений о заработной плате по не зависящим от истца обстоятельствам, с учетом осуществления ФИО1 педагогической деятельности в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях, не должно ущемлять право гражданина на пенсионное обеспечение.

Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку на момент обращения истца к ответчику у нее отсутствовал стаж, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 об обязании ГУ Главного управления пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную страховую пенсию с 05.02.2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ГУ Главному управлению пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать ГУ Главное управление пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области принять к зачету в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с /дата/ по /дата/ работа в должности воспитателя в детском комбинате «Теремок»; с /дата/ по /дата/ работа в должности помощника воспитателя; с /дата/ по /дата/ работа в МОУ ЦД «Жемчужинка»; курсы повышения квалификации (01 месяц 13 дней) - с /дата/. по /дата/.

В удовлетворении требований ФИО1 о включении в ее стаж периодов работы в детском комбинате «Теремок» в должности помощника воспитателя (11 месяцев 18 дней): с 06.07.1992г. по 13.04.1993г. (09 месяцев 08 дней), с 21.07.1993г. по 30.09.1993г. (02 месяца 10 дней) отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязании ГУ Главное управление пенсионного фонда Российской Федерации № 1 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную страховую пенсию с 05.02.2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено /дата/.

Судья Т.М. Воронова