Решение № 12-788/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-788/2020

Копия. № 12-788/2020

УИД 63RS0045-01-2020-007020-72


РЕШЕНИЕ

г.Самара 12 ноября 2020г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Куйбышевского транспортного прокурора Лащенко В.В. на постановление заместителя начальника Самарской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Колос»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Самарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Колос» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Куйбышевского транспортного прокурора Лащенко В.В. обратился в Промышленный районный суд г.Самары с протестом, в котором просил вышеуказанное постановление изменить в части указания сведений о времени совершения административного правонарушения.

В судебном заседании заместитель Куйбышевского транспортного прокурора Лащенко В.В. протест поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель Самарской таможни ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против доводов, изложенных в протесте, просил постановление заместителя начальника Самарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения.

Директор ООО «Колос» ФИО3 в судебном заседании просил постановление заместителя начальника Самарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, протест без удовлетворения. Также пояснил, что он был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд, выслушав лиц, явившихся на рассмотрение протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014г.), Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии, и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167.

Согласно части 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 3 указанной статьи, порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно пункту 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.07.2020г. вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" (вместе с "Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза").

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме с системным номером № (регистрационный номер №), ООО «Колос» по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ г., товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ г. был вывезен товар в Республику Казахстан покупателю ТОО «Афанасьевское Астык Агро» (<адрес>) в ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Колос» зарегистрировало и заверило электронной цифровой подписью на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму с системным номером № (регистрационный номер №) за отчетный период - ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением заместителя начальника Самарской таможни от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Колос» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, отгруженных обществом в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. Время совершения административного правонарушения установлено ДД.ММ.ГГГГ

Выводы Самарской таможни о виновности ООО «Колос» в совершенном правонарушении основаны на протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениях директора ООО «Колос» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., статистической форме с системным номером № (регистрационный номер №), договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. №, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ выписке из ЕГРЮЛ, и других материалах дела. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для определения наличия в действиях юридического лица вмененного состава административного правонарушения. Наказание назначено в соответствии с требованиями положений ст.ст. 4.1-4.3, 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно пункту 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 891, увеличен срок для представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с 8-ми до 10-ти рабочих дней, что влияет впоследствии в том числе, на применение к лицам, нарушившим срок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, административного наказания, определение времени совершения правонарушения.

Заместитель Куйбышевского транспортного прокурора не опротестовывает наличие события и состава вменяемого таможенным органом административного правонарушения, а равно соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, при этом требует постановление Самарской таможни изменить, в связи с тем, что таможенным органом неверно определено время совершения административного правонарушения. В протесте указано, что время административного правонарушения следует определять исходя из требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329, действовавших в период, когда обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров должна была быть исполнена, то есть - ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 изменен лишь срок предоставления статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган. Административная ответственность за несвоевременное представление той или иной информации названным нормативно-правовым актом не отменена. Юридические обязанности исполняются в соответствии с законодательством, действующим на момент их возникновения.

Оценивая вышеуказанные доводы заместителя Куйбышевского транспортного прокурора, суд учитывает, что диспозиция части 1 статьи 19.7.13 КоАП России не устанавливает срок представления статистической формы учета перемещения товаров в таможенные органы (является бланкетной), в связи с чем подлежит применению в системном единстве с положениями иных нормативных правовых актов, предметом регулирования которых является ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определения Конституционного суда РФ от 8 декабря 2015 г. N 2735-О, от 27 сентября 2016 г. N 2017-О).

Таким образом, изменение правил, за нарушение которых нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, если такое изменение улучшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет наступление последствий, установленных положениями части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации. Срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение законодательно не изменялся.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения не имеется, в том числе и по доводам протеста. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Самарской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Колос» - оставить без изменения, протест заместителя Куйбышевского транспортного прокурора Лащенко В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья Кривошеева Е.В.

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-788/2020 УИД 63RS0045-01-2020-007020-72 Промышленного районного суда г. Самары.