Решение № 2-4593/2018 2-4593/2018~М-3590/2018 М-3590/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-4593/2018

Дело №...

Поступило в суд 18 октября 2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Пыреговой А.С.

при секретаре Селютиной А. Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхне-Обского бассейнового водного управления к ФИО1 о расторжении договора водопользования и взыскании задолженности по арендной плате,

у с т а н о в и л:

Верхне-Обское бассейновое водное управление обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1, согласно которому просит в принудительном порядке прекратить договор водопользования №... от ДД.ММ.ГГГГ в связи с невнесением платы за пользование водным объектом в течение более 2 платежных периодов, а также не подписанием ФИО1 дополнительных соглашений к Договору водопользования и нарушением условий Договора водопользования, взыскать с ответчика задолженность по оплате по договору водопользования в размере ... рублей 71 коп.

В обоснование искового заявления истец указал, что между истцом и ответчиком был заключен договор водопользования ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец направил в адрес ответчика уведомление об изменении порядка размера платы за пользование водным объектом, которое было получено лично ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. Однако дополнительное соглашение об изменениях ставок платы не было зарегистрировано в государственном водном реестре, в связи с неподписанием его ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился к истцу с заявлением о расторжении договора водопользования, на что ему была выдана расписка о получении документов. В соответствии с п. 24 договора о водопользовании и ст. 452 ГК РФ истец направил ответчику два экземпляра соглашения о расторжении договора водопользования для подписания, которые были получены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени подписанное ФИО1 соглашение о расторжении договора водопользования в Верхне-Обское БВУ на государственную регистрацию не поступило, т.е. договор водопользования не расторгнут соглашением и считается действующим. В нарушение п. 18 договора водопользования ФИО1 не представлены за 1,2,3 кварталы отчеты о выполнении условий использования водного объекта (его части), о выполнении плана водохозяйственных мероприятий. В нарушение п. 8.6,п. 8 Договора водопользования не внесена плата за пользование водным объектом в течение более 2 платежных периодов. Во исполнение п. 26 договора водопользования истец вынес ответчику предупреждение о предъявлении требований о прекращении права пользования водным объектом, а также направлено предложение о прекращении договора.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила в принудительном порядке прекратить (расторгнуть) договор водопользования №... от ДД.ММ.ГГГГ в связи с невнесением платы за пользование водным объектом в течение более 3 платежных периодов, а также не подписанием ФИО1 дополнительных соглашений к Договору водопользования и нарушением условий Договора водопользования, взыскать с ответчика задолженность по оплате по договору водопользования в размере ... рублей 71 коп.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части расторжения договора признал, пояснил, что никакой коммерческой деятельности не вел, все три года он занимался благотворительностью – убирал мусор, наблюдал за участком, все исправно платил. Допускает, что есть его вина в том, что он не подписал соглашение, но полагает, что было достаточно заявления о расторжении договора, которое он написал лично и его приняли в приемной истца. Поскольку водным объектом он не пользуется, соответственно плату за его пользование вносить не должен. Кроме того, заявление о расторжении договора с его стороны было вызвано увеличением тарифов на пользование водными объектами, с которыми он не согласен.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в кокой они не урегулированы настоящим Кодексом.

Статьей 9 ВК РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 10 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях; основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: нецелевое использование водного объекта; использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации; неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки. Согласно ч. 5 ст. 10 ВК РФ предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным ч. 3 настоящей статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ч. 4 ст. 11 настоящего Кодекса. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 1 ч. 6 ст. 10 ВК РФ предусмотрено, что при прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан прекратить в установленный срок использование водного объекта.

На основании ч. 4 ст. 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24-27 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 настоящего Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Из ст. 13 ВК РФ следует, что договор водопользования должен содержать: сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч.1 ст. 11 настоящего Кодекса; срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий. Договор водопользования наряду с условиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

Изменение и расторжение договора водопользования осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 17 ВК РФ). Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством (ст. 18 ВК РФ).

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договора платежа не вносит арендную плату. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Как установлено в ходе судебного разбирательства на основании Положения «О Верхне-Обском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов», Верхне-Обское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах Верхней Оби до впадения Иртыша, Бессточной области междуречья Оби и Иртыша, Иртыша на территории Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей.

Верхне-Обское БВУ в соответствии с Положением осуществляет: предоставление водоемом или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Согласно приказу Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №... Верхне-Обское БВУ является администратором доходов федерального бюджета и выполняет функцию по взысканию в федеральный бюджет сумм задолженности платы за пользование водными объектами, пеней и штрафов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, между Верхне-Обским БВУ и ФИО1 заключен договор водопользования №... ДД.ММ.ГГГГ на право пользования участка акватории Новосибирского водохранилища площадью 0,15 км2, расположен на расстоянии №... км от устья <адрес>, по левому берегу Новосибирского водохранилища, около 1,0 км по направлению на юг от <адрес> Новосибирского района Новосибирской области.

Цель водопользования: использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

Виды водопользования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов.

В пункте 8 указанного договора предусмотрены условия водопользования, в том числе вносить плату за пользование водным объектом в размере, на условиях и сроки которые установлены настоящим договором.

Условия о размере, условиях и сроках внесения платы за пользование водным объектом закреплены в разделе II договора о водопользовании.

Согласно п. 9 Договора размер платы за водопользование водным объектом в соответствии с настоящим договором составляет 4 536 рублей 00 коп.в год.

В соответствии с п. 11 Договора ставки платы за пользование водным объектом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. При изменении в установленном порядке ставок платы за пользование водным объектом размер платы за пользование водным объектом может изменяться Уполномоченным органом не чаще 1 раза за платежный период с предварительным уведомлением об этом Водопользователя в срок в соответствии с действующим законодательством.

Плата за пользование водным объектом вносится Водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, в соответствии с графиком внесения платы за пользование водным объектом, прилагаемым к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, по месту пользования водным объектом путем перечисления на счет получателя.

Уполномоченный орган имеет право требовать от водопользователя надлежащего исполнения возложенных на него обязательств по водопользованию (п.п. «б» п. 15).

Водопользователь имеет право использовать водный объект на условиях, установленных настоящим договором (п.17.).

Как следует из п. 18 договора водопользования Водопользователь обязан:- выполнять в полном объеме условия настоящего договора (п.п. «а»);

- вносить плату за пользование водным объектом в размере, на условиях и в сроки, которые установлены настоящим договором;

- представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом: отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части) (п.п. «е»);

- представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом: отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий (п.п. «ж»);

- представлять в установленном порядке в Уполномоченный органа ежегодно сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах по форме государственного статистического наблюдения №...-ос – не позднее 25 января года, следующего за отчетным (п.п. «з»).

На основании п. 20 Договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 25 Договора водопользования предусмотрено, что настоящий договор может быть изменен или расторгнут в соответствии с гражданским законодательством, в случаях невнесения платы за пользование водным объектом в течение более 2 платежных периодов, а также в случае неподписания водопользователем дополнительных соглашений к настоящему договору в соответствии с п. 14 настоящего договора или нарушения сторонами других условий настоящего договора.

При прекращении права пользования водным объектом водопользователь обязан в срок, установленный дополнительным соглашением сторон (в срок, установленный Уполномоченным органом, либо в срок, установленный решением суда) прекратить использование водного объекта (п.п. «а» п. 27).

Договор водопользования зарегистрирован в государственном водном реестре. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности» вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение п. 11 Договора о водопользовании Верхне-Обское БВУ в адрес ФИО1 было направлено уведомление №... от ДД.ММ.ГГГГ об изменении ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. С указанием на то, что размер платы за пользование водными объектами будет изменен отделом водных ресурсов по Новосибирской области путем заключения дополнительных соглашений к договорам водопользования.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено 2 экземпляра подписанного уполномоченным должностным лицом дополнительного соглашения к договору водопользования от ДД.ММ.ГГГГ для подписания со стороны ФИО1.

Экземпляр соглашения был получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к истцу с заявлением о расторжении договора водопользования в связи с неиспользованием акватории, что подтверждается также пояснительной запиской (л.д.33-34)

Истцом выдана ответчику расписка о получении документов, а именно заявления о расторжении договора водопользования. (л.д. 35).

Как следует из Протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о заключении соглашения о расторжении договора водопользования заключенного с ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено два экземпляра подписанного уполномоченным должностным лицом соглашения №...Т-№... о расторжении договора водопользования, для подписания со стороны ФИО1

Указанное соглашение было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, однако подписанный ФИО1 экземпляр соглашения в отдел водных ресурсов по Новосибирской области Верхне-Обского БВУ для регистрации в государственном водном реестре возвращен не был.

Исследовав представленные документы, а именно заявление ФИО1 о расторжении договора, соглашения о расторжении договора суд приходит к выводу о том, что указание ответчика на то что он не пользуется акваторией не является основанием для расторжении договора водопользования в одностороннем порядке. Поскольку ФИО1 отказался от подписания соглашения о расторжении договора, договор водопользования №... от ДД.ММ.ГГГГ продолжал действовать.

При установленных по делу обстоятельствах, учитывая, что пользование предоставленным водным объектом является правом, а не обязанностью Водопользователя, неиспользование Водопользователем указанного водного объекта не освобождает его от обязанности исполнения условий договора, в том числе обязанности вносить плату за пользование водным объектом в установленном договоре порядке и размере до даты прекращения действия договора.

Установлено, что в адрес ответчика Верхне-Обским БВУ было направлено предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом - использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации:

- не представлен отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части) за 1, 2 <адрес> года в нарушение условия водопользования, установленного договором водопользования п.п. «е» п. 18 Договора водопользования – водопользователь обязан представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом: отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части).

- не представлен отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий за 1, 2 <адрес> года в нарушение условия водопользования пп «ж» п. 28 Договора водопользования - водопользователь обязан представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом: отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий;

- не подписано дополнительное соглашение по изменению размера ставок платы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в Федеральной собственности» к договору водопользования, в соответствии с п. 25 Договора водопользования;

- не внесена плата за пользование водным объектом в течение более 2 платежных периодов, в соответствии с п. 25 Договора водопользования.

Кроме того, в адрес ответчика направлено предложение о расторжении договора водопользования.

На основании п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик ФИО1 начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. надлежащим образом обязательства, предусмотренные договором по внесению арендной платы, не исполняет.

Гражданским кодексом РФ прямо предусмотрено право арендодателя требовать расторжения договора аренды в случае невнесения арендной платы более 2-х раз подряд.

Поскольку арендатор не исполняет обязанность по внесению платежей, то соответственно у арендодателя возникло право требовать расторжения договора в судебном порядке.

Довод ответчика ФИО1 о том, что договор аренды был расторгнут в одностороннем порядке на основании его заявления суд полагает несостоятельным по следующим основаниям.

Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или соглашением сторон.

Нормами, регулирующими арендные отношения, не предусмотрено право стороны отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке.

Пунктом 24 договора водопользования, заключенного между истцом и ответчиком, следует, что договор может быть расторгнут до истечения срока его действия по соглашению сторон.

Согласно ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Поскольку условиями договора предусмотрено право сторон на расторжение договора по соглашению сторон, то данное соглашение должно быть совершено в письменной форме, что и договор водопользования.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что между сторонами в надлежащей форме не достигнуто соглашение о расторжении договора, в связи с чем обязательства, предусмотренные настоящим договором должны исполняться сторонами до момента его прекращения или расторжения.

Из правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" следует, что если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Согласно расчету, произведенному истцом, задолженность ответчика по внесению арендной платы за пользование водным объектом за период 2018 г. составляет 79 379 рублей 71 коп.

Расчеты размера задолженности платы за пользование водным объектом и пени судом проверены, и признает их правильными. Доказательств, подтверждающих оплату за пользование водным объектом за спорный период времени, ответчиком не представлено.

В соответствии с п.п. «г» п.3.1. Порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного Приказом Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ N 263, территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов осуществляют взыскание в федеральный бюджет сумм задолженности платы за пользование водными объектами, пеней и штрафов.

В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы истца и представленные им доказательства.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в объеме заявленных истцом требований.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета в сумме 2 881рубля 39 коп.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхне-Обского бассейнового водного управления удовлетворить.

В принудительном порядке прекратить (расторгнуть) договор водопользования №... от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный между Верхне-Обским бассейновым водным управлением и ФИО1 в связи с невнесением платы за пользование водным объектом в течение более 2 платежных периодов.

Взыскать с ФИО1 в пользуВерхне-Обского бассейнового водного управления задолженность по договору водопользования №... от ДД.ММ.ГГГГг. в размере ... рублей 71 коп.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере ... рубля 39 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.С.Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ