Решение № 2А-148/2020 2А-148/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 2А-148/2020

Дело № 2а-148/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п.Тоншаево ДД.ММ.ГГГГ

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ягилева С.В.,

при секретаре Махневой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по принятию мер по разработке и утверждению правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Тоншаевского района Нижегородской области по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения администрацией Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района законодательства о налогах и сборах. Проверкой установлено, что администрацией Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, в нарушение действующего законодательства, не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. Отсутствие административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности. Прокуратурой района в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» на имя главы администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района был дан ответ прокуратуре Тоншаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в удовлетворении требований прокурора официально отказано, с неверной ссылкой на ст. 9 НК РФ, согласно которой финансовые органы муниципальных образований не являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также на отсутствие соответствующих финансовых органов, которые могут давать подобные разъяснения, в штате администрации. Прокурор просит обязать администрацию Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области принять меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ, а также разработать и принять указанный правовой акт. Установить срок для исполнения решения суда

В судебном заседании помощник прокурора Тоншаевского района Борсуков Я.Л. заявленные требования поддержал.

Административный ответчик администрация Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, письменным заявлением исковые требования прокурора признали. Явка указанных лиц судом обязательной не признана.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление прокурора Тоншаевского района подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом, под оказывающими муниципальные услуги подведомственными органу местного самоуправления организациями понимаются муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно органом местного самоуправления (пункты 2, 8 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения городского и сельского поселений.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля- (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 ст. 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Поименованные в указанных статьях НК РФ письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района, установленные статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставлять информацию и разъяснения именно налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями. Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, п.п. 2 п. 1 ст. 21, ст. 34.2 НК РФ соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом № 210-ФЗ.

В п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 поименованного закона).

Таким образом, администрация Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района обязана принять меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст. ст. 21, 34.2 НК РФ.

Отсутствие административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

С учетом всех вышеуказанных обстоятельств прокуратурой района в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» на имя главы администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 06.02.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания, чего предпринято администрацией Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района не было.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 24 в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Администрацией Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района был дан ответ прокуратуре Тоншаевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в удовлетворении требований прокурора официально отказано, с неверной ссылкой на ст. 9 НК РФ, согласно которой финансовые органы муниципальных образований не являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также на отсутствие соответствующих финансовых органов, которые могут давать подобные разъяснения, в штате администрации.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства администрацией Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. Доказательств обратного администрацией Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района в ответе на представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ представлено не было.

Администрация Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана принять меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по принятию мер по разработке и утверждению правового акта удовлетворить.

Обязать администрацию Одошнурского сельсовета Тоншаевского муниципального района Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения путем принятия мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Ягилев С.В.

Копия верна.

Судья Ягилев С.В.