Решение № 2-936/2023 2А-28/2024 2А-28/2024(2-936/2023;)~М-839/2023 М-839/2023 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-936/2023

Дело № 2а-28/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2024 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Эрднеевой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Лиманский муниципальный район Астраханской области», МКОУ «Лиманская СОШ №2» о возложении обязанности предусмотреть в бюджет денежные средства на оборудование помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий и дооснащения образовательного учреждения необходимыми вывесками, выполненными шрифтом Брайля,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>», МКОУ «Лиманская СОШ №» о возложении обязанности предусмотреть в бюджет денежные средства на оборудование помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий и дооснащения образовательного учреждения необходимыми вывесками, выполненными шрифтом Брайля, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законности в сфере соблюдения прав инвалидов, о социальной защите инвалидов и об образовании в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В нарушение требований подпунктов «а, г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и представляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, в помещении предназначенном для проведения массовых мероприятий отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура; при входе в образовательное учреждение вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно – точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, отсутствуют. Фактически образовательным учреждением, в нарушение требований вышеуказанных подпунктов Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также не оказания им при этом необходимой помощи – не обеспечено в полном объеме. В данном случае заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц – людей с нарушениями функций зрительного и слухового восприятия. В связи с чем, истец просит обязать администрацию МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» предусмотреть в бюджет администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ год денежные средства на обеспечение инвалидов, имеющих ограничения по слуху и зрению условий доступности в поднадзорных образовательных учреждениях. Обязать МКОУ «Лиманская СОШ №» устранить нарушения – оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающим оборудованием; дооснастить образовательное учреждение необходимыми вывесками с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно – точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Согласно уточненным исковым требованиям истец просит обязать администрацию МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» предусмотреть в бюджет администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» денежные средства на оборудование эвакуационных выходов МКОУ «Лиманская СОШ №» необходимыми вывесками, выполненные шрифтом Брайля, а также плана эвакуации на втором этаже здания образовательного учреждения.

Обязать МКОУ «Лиманская СОШ №» устранить нарушения – оборудовать эвакуационные выходы необходимыми вывесками, выполненные шрифтом Брайля, а также разместить план эвакуации на втором этаже здания образовательного учреждения в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели.

Представитель административного истца поддержал исковые требовании в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» и МКОУ «Лиманская СОШ №» ФИО1 представила отзыв, возражала против исковых требований.

Представитель Министерства финансов <адрес> не явился в судебное заседание, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие, извещен надлежащим образом, в отзыве оставив решение на усмотрение суда.

Представитель Министерства социального развития и труда <адрес> не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом, заявив о рассмотрении дела в его отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Преамбула к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что данный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктов «а, г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и представляемых услуг для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

В статье 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово – экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставов образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Частью 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законности в сфере соблюдения прав инвалидов, о социальной защите инвалидов и об образовании в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. В нарушение требований подпунктов «а, г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и представляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, в помещении предназначенном для проведения массовых мероприятий отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура; при входе в образовательное учреждение вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно – точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, отсутствуют. Фактически образовательным учреждением, в нарушение требований вышеуказанных подпунктов Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также не оказания им при этом необходимой помощи – не обеспечено в полном объеме.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума).

В соответствии с п. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>», МКОУ «Лиманская СОШ №» - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» предусмотреть в бюджет администрации МО «Лиманский муниципальный район <адрес>» денежные средства на оборудование эвакуационных выходов МКОУ «Лиманская СОШ №» необходимыми вывесками, выполненные шрифтом Брайля, а также размещение в здании МКОУ «Лиманская СОШ №» плана эвакуации.

Обязать МКОУ «Лиманская СОШ №» оборудовать эвакуационные выходы необходимыми вывесками, выполненные шрифтом Брайля, а также разместить план эвакуации в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: