Решение № 2А-3397/2017 2А-3397/2017~М-2836/2017 М-2836/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-3397/2017

Дело №2а-3397/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 октября 2017 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми

под председательством судьи Орловой А.Ю.,

при секретаре Байрамовой Г.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю об исключении сведений по факту уголовного преследования

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Пермскому краю об исключении сведений по факту уголовного преследования. В обоснование административного иска указал, что согласно постановлению от 22 сентября 2005 года в отношении него прекращено уголовное преследование по ч. 5 ст. 33 и ч. 1 ст. 291 УК РФ на основании ст. 75 УК РФ. В июне 2017 года он обратился в Информационный центр ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об исключении сведений о факте прекращения в отношении него уголовного преследования из банка данных Информационного центра. По почте ему отправлен письменный отказ, в котором указано, что хранение персональных данных о судимости в системе МВД России осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ «О персональных данных». С указанным отказом он не согласен, полагает, что оснований для хранения о нем информации в банке данных Информационного центра не имеется, поскольку вынесенный и вступивший в законную силу приговор суда в отношении него отсутствует, судимости он не имеет.

В ходе судебного разбирательства административный истец заявленные требования уточнил, в обоснование административного иска указал, что в базе данных Информационного центра имеется несоответствующая действительности запись об избрании в отношении него меры пресечения в виде подписки о невыезде, вследствие чего, в том числе и по этому основанию, сведения по факту уголовного преследования в отношении него должны быть исключены из базы данных Информационного центра.

В судебном заседании административный истец на административном иске настаивал, приводил доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что в настоящее время деяние, за совершение которого в отношении него прекращено уголовное преследование, уголовно наказуемым не является. Кроме того, в базе данных Информационного центра неверно указаны сведения о его национальности. Наличие сведений в базе данных Информационного центра препятствует его трудоустройству.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю по доверенности ФИО2 административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям. Указала, что сведения в отношении ФИО1, имеющиеся в базе данных Информационного центра, соответствуют действительности, оснований для их исключения не имеется.

В представленных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним административным ответчиком указано, что уголовное преследование в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 33 и ч. 1 ст. 291 УК РФ по факту пособничества в даче взятки прекращено в связи с деятельным раскаянием, что являлось нереабилитирующим основанием. Действия по хранению и обработке информации о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО1 по нереабилитирующему основанию соответствует требованиям правовых актов. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный Приказом МВД России от 07 ноября 2011 года №1121, не регулирует отношения, связанные с поступлением на работу, выбором рода деятельности и профессии. Решение об отказе в допуске к соответствующей деятельности во всех случаях принимается работодателем либо иным органом, осуществляющим допуск указанных лиц к трудовой, служебной или предпринимательской деятельности определенного вида, и может быть оспорено в судебном порядке. Наличие в справке информации об имевшейся судимости само по себе не влечет неблагоприятных последствий. МВД России осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющейся в банке данных информации о факте судимости и не принимает решение о допуске к выбираемой гражданином деятельности, непосредственно определяющее правовые последствия, связанные с наличием такого факта. Сведения об избрании меры пресечения в виде подписки о невыезде в отношении ФИО1 внесены в информационный банк данных на основании заполненной следователем прокуратуры статистической карточки формы 2, с учетом установленных сроков хранения статистическая карточка формы 2 на ФИО1 уничтожена. Изменение уголовного законодательства, а именно декриминализация деяния, не означает, что информация о таких лицах и фактах уголовного преследования подлежит уничтожению. Административным истцом сам факт наличия в отношении него уголовного преследования и его прекращения по неаребилитирующему основанию не отрицается. Данное постановление им не обжаловано, а также не признано не соответствующим закону в установленном порядке. Сама по себе запись, внесенная в информационную базу данных, прав административного истца не нарушает, поскольку лишь отражает имеющиеся сведения, обязанностей для ФИО1 не порождает. Доказательств ограничения гражданских прав в результате наличия данных о факте уголовного преследования в информационной базе данных административным истцом не представлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 17 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных в числе прочей подлежит информация о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27 июня 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Приказом Генпрокуратуры России №39, МВД России №1070, МЧС России №1021, Минюста России №253, ФСБ России №780, Минэкономразвития России №353, ФСКН России №399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений» утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений.

В соответствии с пунктом 40, абзацем 5 пункта 41 указанного Положения учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основания учета лица, совершившего преступление: постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Пунктом 2 Типового положения об информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 28 марта 2002 года №288, ИЦ в системе органов внутренних дел субъекта Российской Федерации является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной информацией.

К числу основных функций ИЦ относится осуществление с использованием средств вычислительной техники и связи сбора, накопления, обработки уголовной и административно-правовой статистической, архивной, научно-технической и иной информации; формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и оперативных учетов, автоматизированных банков данных криминалистической информации, выдача в установленном порядке правоохранительным органам, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, правоохранительным органам иных субъектов Российской Федерации запрашиваемой информации (пункты 18 и 19 Типового положения).

На основании п. 15.2 Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказами Министерства внутренних дел России №89дсп, Министерства юстиции Российской Федерации №19дсп, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №73дсп, Министерства финансов Российской Федерации №1дсп, Министерства обороны Российской Федерации №113дсп, Федеральной службы безопасности Российской Федерации №108дсп, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков №75дсп, Федеральной службы охраны Российской Федерации №93дсп, Службы внешней разведки Российской Федерации №19дсп, Федеральной таможенной службы №324дсп, Федеральной миграционной службы №133дсп, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации №63дсп, Следственного комитета Российской Федерации №14, Генеральной прокуратуры Российской Федерации №95дсп от 12 февраля 2014 года, в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1 на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых, в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализированы, - хранятся до достижения ими 80-летнего возраста.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07 ноября 2011 года №1121 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В соответствии с п. 74.4 указанного Административного регламента в справке о наличии (отсутствии) судимости в графе «имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации» указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования.

Постановлением начальника ОРУБ СУ прокуратуры Пермской области от 22 сентября 2005 года уголовное преследование в отношении ФИО1 по ч. 5 ст. 33 и ч. 1 ст. 291 УК РФ по факту пособничества в даче взятки прекращено в связи с деятельным раскаянием.

09 июня 2017 года в ответ на обращение ФИО1 об исключении сведений о факте прекращения в отношении него уголовного преследования из интегрированного банка данных ИЦ Информационным центром ГУ МВД России по Пермскому краю в исключении указанных сведений из интегрированного банка данных ИЦ отказано с указанием на внесение в банк данных информации на основании п. 4 ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О Полиции» как о лице, в отношении которого вынесено постановление о прекращении уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием, а также сообщено о хранении указанных персональных данных.

Сведения об избрании ФИО1 меры пресечения в виде подписки о невыезде внесены в информационный банк данных на основании заполненной следователем прокуратуры статистической карточки №, которая в силу установленных пунктом 20 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений сроков хранения уничтожена.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений нормативно-правовых актов, действия административного ответчика по внесению в базы данных информации о факте прекращения в отношении ФИО1 уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (в том числе информации об избрании ему меры пресечения в виде подписки о невыезде) являются обоснованными и правомерными. Сведения в базу данных внесены на основании первичных учетных документов, в необходимом объеме, наличие указанной информации в базе данных до настоящего времени соответствует требованиям нормативных актов.

Каких-либо доказательств нарушения прав по причине наличия в базе данных информационного центра указанной информации ФИО1 не представлено.

Довод административного истца о том, что хранение оспариваемых сведений в информационном центре препятствует его поступлению на работу, судом отклоняется, поскольку хранение в базе данных соответствующих действительности сведений в отношении ФИО1 по факту прекращения в отношении него уголовного преследования не может расцениваться как нарушающие его права и интересы действия государственного органа, поскольку эти действия совершены в силу и во исполнение требований действующего законодательства. Не могут они расцениваться и как создание незаконных препятствий административному истцу в реализации своих прав, в частности, при трудоустройстве.

Доводы административного истца о декриминализации деяния, по факту совершения которого в отношении него прекращено уголовное преследование, а также о несоответствии действительности информации в базе данных в части указания его национальности, судом не оцениваются, поскольку не заявлены в качестве оснований административного иска.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое действие (бездействие) органа государственной власти может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы административного истца.

Указанные условия в ходе рассмотрения административного дела судом не установлены, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к ГУ МВД России по Пермскому краю об исключении сведений по факту уголовного преследования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: