Решение № 2А-793/2025 2А-793/2025~М-505/2025 М-505/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-793/2025

№ 2а-793/2025

56RS0038-01-2025-000844-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года с. Октябрьское

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Татариновой Е.В.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Оренбургской области Мосиенко Н.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес> министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

прокурор Октябрьского района <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> выявлены нарушения. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. По результатам проверки на 15 местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов установлены нарушения требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3. Так, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, противоречит основным принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления. Непринятие мер по превентивному предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления негативно отражается на здоровье граждан, может явиться причиной распространения вирусных инфекций, причинить непоправимый вред окружающей среде. В целях устранения указанных нарушений в адрес главы администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Административный истец с учетом уточнений требований просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив ФАПа; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; при въезде в поселок; <адрес>; пересечение <адрес>; <адрес>а; <адрес> напротив <адрес>;

возложить на администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрацию муниципального образования Октябрьский район <адрес><адрес> обязанность в срок до 30 июня 2026 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела IIсанитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение по следующим адресам <адрес>: <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>;

возложить на администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в срок до 30 июня 2027 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела IIсанитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение по следующим адресам <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив ФАПа; <адрес> напротив <адрес>;

возложить на администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в срок до 30 июня 2028 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела IIсанитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение по следующим адресам <адрес>: при въезде в поселок; <адрес>; пересечение <адрес>; <адрес>а; <адрес> напротив <адрес>.

Определениями суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГк участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования <адрес>, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, общество с ограниченной ответственностью «Природа».

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района Оренбургской области Мосиенко Н.В.уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненного административного иска. Считает, что со стороны администрации района незаконного бездействия не допущено, поскольку постановлением администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области № 366-п от 16 мая 2019 года определен орган, уполномоченный на принятие решений о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Октябрьский район – администрация муниципального образования Октябрьский район в лице отдела имущественных и земельных отношений.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Заинтересованным лицом министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> представлены письменные отзывы, в которых административный ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований к министерству, поскольку обязанность содержания территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, а также полномочия по оборудованию мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления. Полагает, что требование о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов и возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о судебном заседании.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административно дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, чтона основании решения заместителя прокурора Октябрьского района <адрес> Мосиенко Н.В. о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в деятельности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В рамках проводимой проверки 12 декабря 2024 года составлен акта осмотра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, из которого следует, что на территории <адрес> расположено 15 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, собственником которых является администрация сельсовета. По результатам осмотра на 15 местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов установлены нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3. Так, в нарушении пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по следующим адресам <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив ФАПа; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>.Кроме этого, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки по следующим адресам <адрес>: при въезде в поселок; <адрес>;пересечение <адрес>; <адрес>а; <адрес> напротив <адрес>.

В материалы дела представлены фотографии осматриваемых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сделанных при помощи смартфона в ходе осмотра.

Из выписки из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> установлено следующее:

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, при въезде в поселок, тип покрытия – песчаная насыпь, площадью 4 кв.м., размещен 1 контейнер, объем 0,75;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, тип покрытия – песчаная насыпь, площадью 4 кв.м., размещен 1 контейнер, объем 0,75;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, тип покрытия – бетонная плита, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, тип покрытия – песчаная насыпь, площадью 4 кв.м., размещен 1 контейнер, объем 0,75;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, тип покрытия – бетонная плита, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, пересечение <адрес>, тип покрытия – песчаная насыпь, площадью 4 кв.м., размещен 1 контейнер, объем 0,75;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес> напротив ФАПАа, тип покрытия – бетонная плита, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес> напротив <адрес>, тип покрытия – песчаная насыпь, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, тип покрытия – бетонная плита, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, тип покрытия – бетонная плита, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, тип покрытия – песчаная насыпь, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, тип покрытия – песчаная насыпь, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес>, тип покрытия – бетонная плита, площадью 4 кв.м., размещен 1 контейнер, объем 0,75;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес> напротив <адрес>, тип покрытия – бетонная плита, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5;

- площадка для накопления ТКО находится в собственности администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> по адресу: <адрес> напротив <адрес>, тип покрытия – песчаная насыпь, площадью 4 кв.м., размещено 2 контейнера, объем 1,5.

В адрес главы муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> прокурором внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации сельсовета представление признано обоснованным и удовлетворено. Сообщено, что контейнерные площадки <адрес> не оборудованы и не соответствуют требованиям законодательства: отсутствует бетонное или асфальтовое покрытие, нет ограничительных барьеров и насаждений по периметру. В целях устранения допущенных нарушений администрацией ежегодно проводятся следующие мероприятия: в 2021 году был разработан, утвержден и прошел государственную экспертизу локальный сметный расчет «Обустройство контейнерных площадок ТКО на 25 мест по 2 контейнера, 2 площадки КГО» в <адрес> и <адрес> на сумму 1903,16 тыс.руб. На основании вышеуказанных документов в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, администрация муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет подала заявку в министерство сельского хозяйства <адрес> на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета. Однако, из-за того, что было набрано мало проходных баллов, заявка не прошла отбор.

В апреле 2023 года администрацией муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением правительства <адрес> от 25 декабря 2018 года № 892-пп, в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> подавалась заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета на обустройство контейнерных площадок ТКО. В рейтинге заявок муниципальных образований заявка администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет заняла по баллам 5 место. Однако, этого было недостаточно для получения субсидии.

В июле в рамках реализации государственной программы <адрес> «Инициативное бюджетирование» администрацией муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> в министерство финансов <адрес> подавалась заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета на обустройство контейнерных площадок ТКО. Однако, набрано мало проходных баллов, заявка не прошла отбор.

В 2024 году администрацией сельсовета в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды <адрес>», утвержденной постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в министерство природных ресурсов, экологии и земельных отношений <адрес> вновь подавалась заявка на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета на обустройство контейнерных площадок ТКО. В рейтинге заявок муниципальных образований заявка администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет заняла по баллам 3 место. Однако, этого было недостаточно для получения субсидии.

В настоящий момент администрацией муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> вновь проводится разработка локального сметного расчета «Обустройство контейнерных площадок ТКО на 15 мест по 2 контейнера и площадки КГО» в <адрес> для участия в конкурсном отборе на 2025 год, который ежегодно проводит министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления не устранены, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В силу статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Частью 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (часть 2 статьи 21).

Пунктом 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из абзаца 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, наряду с иными вопросами, закреплены вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от 30 ноября 2021 года № 1123-пп, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес> в пределах своих полномочий в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также территориальной схемой обращения с отходами <адрес> (далее по тексту – территориальная схема), законодательством Российской Федерации и <адрес> посредством координации деятельности органов местного самоуправления, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО на территории <адрес> (далее – операторы).

Органы местного самоуправления участвуют в деятельности по раздельному накоплению ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> (пункт 4 Порядка накопления ТКО).

Пунктом 5 Порядка накопления ТКО предусмотрено, что органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за нарушение требований данного Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 данного Порядка.

В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации создание и содержание мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО осуществляют иные лица, они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Порядка накопления ТКО).

При этом, пунктом 2 Порядка накопления ТКО определено, что контейнерная площадка – место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилами благоустройства муниципальных образований <адрес> и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> относится к совместному ведению администраций данного сельского поселения и муниципального района.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> и администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес> возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для накопления ТКО на территории Краснооктябрьский сельсовет исполняются не надлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд не соглашается с утверждением административного ответчика о том, что администрацией района не допущено незаконного бездействия, поскольку постановлением администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области № 366-п от 16 мая 2019 года определен орган, уполномоченный на принятие решений о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Октябрьский район – администрация муниципального образования Октябрьский район в лице отдела имущественных и земельных отношений. Указанный отдел является структурным подразделением администрации и находится в непосредственном ее подчинении.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о том, что на администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес> и администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес> лежит обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся на территории муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Устанавливая срок для исполнения административными ответчиками обязанности по устранению нарушения законодательства об отходах производства и потребления, суд принимает во внимание источник финансирования соответствующих мероприятий, установленную действующим законодательством процедуру и полагает, что запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.

Относительно заявленных требований к другим административным ответчикам суд отмечает, что ООО «Природа» является региональным оператором по сбору и транспортированию ТКО на основании заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> (Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>) соглашения об организации деятельности в области обращений с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Природа» осуществляет сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований согласно территориальной схеме обращений с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах не подлежит возложению на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, ООО «Природа» обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес>, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Природа» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив ФАПа; <адрес> напротив <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; при въезде в поселок; <адрес>; пересечение <адрес>; <адрес>а; <адрес> напротив <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в срок до 30 июня 2026 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение по следующим адресам <адрес>: <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрацию муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области обязанность в срок до 30 июня 2027 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение по следующим адресам <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес> напротив <адрес>; <адрес> напротив ФАПа; <адрес> напротив <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Краснооктябрьский сельсовет <адрес>, администрацию муниципального образования <адрес> обязанность в срок до 30 июня 2028 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение по следующим адресам <адрес>: при въезде в поселок; <адрес>; пересечение <адрес>; <адрес>а; <адрес> напротив <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Татаринова

Мотивированное решение суда изготовлено10 сентября 2025 года