Решение № 2А-2094/2017 2А-2094/2017~М-1942/2017 М-1942/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-2094/2017

Дело № 2а-2094/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Голятиной Е.А.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей по устному ходатайству,

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес>. Согласно градостроительному плану земельного участка, основным видом разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства – открытие спортивных площадок, теннисных кортов, катков и других аналогичных объектов; проектной организацией разработан проект «Строительство волейбольной площадки». Подготовив пакет документов, необходимый для получения разрешения на строительство, он обратился в МАУ «Многофункциональный центр» с заявлением о выдаче разрешения на строительство. По результатам рассмотрения которого, был получен отказ в выдаче на строительство от ДД.ММ.ГГГГ; отказано ввиду того, что представленные документы – проектная документация на строительство объекта «Волейбольная площадка» по <адрес> не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Между тем, административным ответчиком не указано, в чём заключается несоответствие представленной проектной документации требованиям строительству объекта капитального строительства, не приведены реквизиты документа об установлении границ санитарно-защитных зон. Согласно графической части градостроительного плана «Чертёж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования достаточно чётко определено место размещения объектов капитального строительства, которое в точности воспроизведено в проектной документации.

Просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Администрацию <адрес> обязанность выдать разрешение на строительство проект «Строительство волейбольной площадки по <адрес>» (шифр ОТП-126-2017) на земельном участке по <адрес> (кадастровый номер земельного участка №).

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали доводы административного искового заявления.

Представитель административного истца дополнительно пояснила, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство волейбольной площадке считает незаконным ввиду отсутствия постановления Главного государственного санитарного врача субъекта РФ.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, предоставил письменный отзыв, в котором указывает о том, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> обратился ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Волейбольная площадка» по <адрес>, приложив к заявлению проектную документацию, копию договора аренды, градостроительный план, копию паспорта. Аминистрацией <адрес> проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в результате которой было установлено, что представленные документы – проектная документация на строительство объекта «Волейбольная площадка» по <адрес> (кадастровый номер земельного участка №, шифр проекта ОТП-126-2017 не соответствуют требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Волейбольная площадка размещена на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон, что следует из градостроительного плана земельного участка. В связи с чем заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство. Находит оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Требования о возложении на Администрацию <адрес> обязанности выдать разрешение на строительство удовлетворению не подлежит ввиду того, что Администрация <адрес> является уполномоченным органом осуществляющим выдачу разрешений на строительство на территории муниципального образования <адрес>, и в силу ст.132 Конституции РФ самостоятельно управляет муниципальной собственностью, а также решает иные вопросы местного значения.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – отдела по строительству и землепользованию Администрации <адрес>, извещён надлежащим образом. На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

В силу п.20 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, выдача разрешений на строительство.

Согласно п.24 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока от ДД.ММ.ГГГГ № одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является, несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ч.13 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство волейбольной площадки по <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов – проектной документации на строительство объекта «Волейбольная площадка» по <адрес> (кадастровый номер земельного участка №), требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; волейбольная площадка размещена на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон.

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно градостроительному плану и схемы к генеральному плану МО «<адрес> Белогорск», указанный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п.1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п.2).

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённый Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.5.1 СанПиН в санитарно-защитной зоне не допускается размещать в том числе, спортивные сооружения.

В разделе 17 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес> Белогорск», утверждённых решением Белогорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № содержатся аналогичные положения, запрещающие размещение спортивных сооружений в санитарно-защитной зоне.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка, составленной ООО «<данные изъяты>», административным истцом планируется строительство волейбольной площадки по <адрес> в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в границах санитарно-защитной зоны, что противоречит требованиям приведённых выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка, который ФИО1 не обжалован.

При таких обстоятельствах администрация <адрес> обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство волейбольной площадки.

Поскольку оспариваемый отказ администрации <адрес> соответствует действующему законодательству, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы представителя административного истца об отсутствии Постановления Главного санитарного врача субъекта РФ на установление санитарно-защитных зон, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, при этом суд учитывает, что в соответствии с п.4.3. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 на основании санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя осуществляется установление, изменение размеров санитарно-защитных норм для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, однако оспариваемым решением административного ответчика не принималось решение об установлении санитарно-защитных зон, а по поступившему заявлению административного истца о выдаче разрешения на строительство волейбольной площадки, проводилась проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверка соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, что соответствует положениям ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса.

На основании изложенного в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.А.Голятина