Решение № 12-237/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-237/2017

РЕШЕНИЕ №12-237/2017

по делу об административном правонарушении

15 декабря 2017 года г. Димитровград

Ульяновской области

Димитровградский городской суд в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Фадеева В.А.,

директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально – хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области» ФИО1,

при секретаре Абдрахмановой Е.О.,

рассмотрев в зале №15 Димитровградского городского суда протест прокурора на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П** от 02.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Димитровграда обратился в Димитровградский городской суд с протестом на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П** от 02.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в котором просил отменить указанное постановление в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально – хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, дело возвратить на новое рассмотрение, указывая следующее.

ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. По результатам аукциона в электронной форме от 07.07.2017 Учреждением с <данные изъяты> 18.07.2017 заключен муниципальный контракт №* (реестровая запись <данные изъяты>) на поставку вокальной радиостанции с двумя ручными передатчиками (микрофонами) стоимостью 17561,75 рублей (далее контракт), который подписан директором Учреждения ФИО1 и директором <данные изъяты> П* 24.07.2017 директором Учреждения ФИО1 и директором <данные изъяты> П* подписана товарная накладная №* согласно которой в Учреждение <данные изъяты> на основании контракта поставлена вокальная радиостанция с двумя ручными передатчиками (микрофонами) стоимостью 17 561,75 рублей. Во исполнение Контракта платежным поручением от 16.08.2017 №* Учреждением перечислено 11 300 рублей. Соответственно задолженность по Контракту составляет 6 261,75 рублей.

Учитывая, что товарная накладная по контракту подписана заказчиком и поставщиком 24.07.2017, то не позднее 15.08.2017 (в течение 15 рабочих дней) должна быть произведена оплата заказчиком поставщику, однако данная обязанность Учреждением не была исполнена, платеж в размере 11 300 рублей был осуществлен только 16.08.2017 и имеется задолженность по Контракту в размере 6 261,75 рублей.

Ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ (вступила в силу 06.08.2017).

С учетом изложенного, ФИО1, как директором Учреждения, 16.08.2017 было допущено нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В качестве основания для прекращения административного дела в постановлении указано то, что контракт, по которому имелась задолженность, заключен 18.07.2017, а Федеральный закон от 26.07.2017 № 189-ФЗ, которым КоАП РФ был дополнен статьей 7.32.5 вступил в силу 06.08.2017.

Вместе с тем, в силу ч.8 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Указанный 15-дневный срок для оплаты по муниципальному контракту установлен Федеральным законом от 01.05.2017 № 83-ФЗ, дополнивший Закон № 44-ФЗ названной нормой, вступил в силу 01.05.2017, т.е. до заключения контракта.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 44-ФЗ пунктом 3.3 раздела 3 Контракта предусмотрено, что оплата производится заказчиком не более чем в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком оформленных в установленном порядке товарных накладных (товарно-транспортных накладных, счет/счет-фактура), путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика.

Следовательно, ФИО1 имела возможность для соблюдения указанных требований законодательства, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Однако, ФИО1, как директором Учреждения, 16.08.2017 было допущено нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд. Соответственно 16.08.2017 ФИО1 совершено административное правонарушения по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, о чем указано в постановлении прокурора города о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2017.

Таким образом, вывод, указанный в постановлении о том, что ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности, т.к. контракт заключен 18.07.2017, т.е. до вступления в силу статьи 7.32.5 КоАП РФ, при этом административное правонарушение совершено 16.08.2017, не является основанным на законе. В этой связи, постановление подлежит отмене, как незаконное.

В судебном заседании участвующий по делу старший помощник прокурора Фадеев В.А., протест поддержал по доводам, указанным в нем.

Директор МБУ ДО «Детская музыкально – хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области» ФИО1, просила отказать в удовлетворении протеста, указав, что в ее действиях как директора отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ. Оплата по контракту была произведена 16.08.2017 и 11.09.2017. Расчет по контракту не был произведен сразу по объективным причинам, ввиду отсутствия денежных средств в учреждении от платных образовательных услуг. Согласно письму <данные изъяты> претензий по электронному аукциону не имеют.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Проверив материалы производства об административном правонарушении, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ, вступила в силу 06.08.2017) нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренный статьей 7.32.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

Таким образом, федеральная антимонопольная служба не только контролирует законность проведения торгов и заключения контракта, но и надлежащее исполнение условий контракта по оплате товаров (работ, услуг) со стороны Заказчика.

В соответствии с ч. 1 ст.23.66 КоАП РФ, контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Введение данной статьи в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации направлено на ужесточение контроля за исполнением срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам аукциона в электронной форме от 07.07.2017 Учреждением с <данные изъяты> 18.07.2017 заключен муниципальный контракт №* (реестровая запись №*) на поставку вокальной радиостанции с двумя ручными передатчиками (микрофонами) стоимостью 17561,75 рублей, который подписан директором Учреждения ФИО1 и директором <данные изъяты> П* 24.07.2017 директором Учреждения ФИО1 и директором <данные изъяты>» П* подписана товарная накладная №*, согласно которой в Учреждение <данные изъяты> на основании контракта поставлена вокальная радиостанция с двумя ручными передатчиками (микрофонами) стоимостью 17 561,75 рублей. Во исполнение контракта платежным поручением от 16.08.2017 №* Учреждением перечислено 11 300 рублей, платежным поручением от 11.09.2017 №* Учреждением перечислено 6 261,75 рублей.

Товарная накладная по контракту подписана заказчиком и поставщиком 24.07.2017, то не позднее 15.08.2017 (в течение 15 рабочих дней) должна быть произведена оплата заказчиком поставщику, однако данная обязанность Учреждением не была исполнена, платеж в размере 11 300 рублей был осуществлен только 16.08.2017, оставшаяся сумма по контракту в размере 6 261,75 рублей перечислена 11.09.2017.

В качестве основания для прекращения административного дела в постановлении указано то, что контракт, по которому имелась задолженность заключен 18.07.2017, а Федеральный закон от 26.07.2017 № 189-ФЗ, которым КоАП РФ был дополнен статьей 7.32.5 вступил в силу 06.08.2017.

Исходя из буквального толкования ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ следует, что санкцией данной статьи предусмотрена административная ответственность именно за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу ч.8 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Указанный 15-дневный срок для оплаты по муниципальному контракту установлен Федеральным законом от 01.05.2017 № 83-ФЗ, дополнивший Закон № 44-ФЗ названной нормой, вступил в силу 01.05.2017.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 44-ФЗ пунктом 3.3 раздела 3 контракта предусмотрено, что оплата производится заказчиком не более чем в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком оформленных в установленном порядке товарных накладных (товарно-транспортных накладных, счет/счет-фактура), путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1, как директором Учреждения, 16.08.2017 было допущено нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд. Соответственно 16.08.2017 ФИО1 совершено административное правонарушения по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Таким образом, доводы ФИО1 как директора Учреждения, являются несостоятельными.

В силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, вывод, указанный в постановлении о том, что ФИО1 не подлежит привлечению к административной ответственности, т.к. контракт заключен 18.07.2017, т.е. до вступления в силу статьи 7.32.5 КоАП РФ, при этом административное правонарушение совершено 16.08.2017, не является основанным на законе. В этой связи, постановление подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения протеста прокурора, отмены обжалуемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы к нему в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально – хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области» ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ подлежит направлению в управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для нового рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора г.Димитровграда Силантьева И.М. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П** от 2 октября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально – хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области» ФИО1 по ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ отменить.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2017 года и материалы к нему в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкально – хоровая школа «Апрель» имени Владимира Ионовича Михайлусова города Димитровграда Ульяновской области» ФИО1 направить в управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Тудиярова