Решение № 2А-39/2025 2А-39/2025~М-21/2025 М-21/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-39/2025

Дело № 58RS0006-01-2025-000027-43 № 2а-39/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года село Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер при участии в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов на территории Серго-Поливановского сельсовета, повлекшее образование несанкционированной свалки отходов; обязать администрацию Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области принять меры, направленные на обеспечение ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на расстоянии 200 метров от <адрес><адрес>.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведенной проверки установлено, что на расстоянии 200 метров от <адрес> в <адрес>, то есть в границах населённых пунктов сельского поселения, образовалась несанкционированная свалка отходов.

Земельный участок, на котором выявлено размещение отходов, местом накопления отходов не является.

При этом администрацией Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области мер, направленных на обеспечение ликвидации несанкционированной свалки отходов не принято, что свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов.

Таким образом, бездействие администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Учитывая, что с наступлением летнего периода существенно возрос риск возникновения пожаров, негативными последствиями выявленных нарушений является также нарушение права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории населенного пункта.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил суду изложенную в письменном виде свою позицию, где просит удовлетворить заявленные административные требования. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия представителя прокуратуры, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями согласен. Ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Поскольку все лица, участвующие в деле, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства в соответствие со ст. 291 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

По смыслу п.п. 9, 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами сельских населенных пунктов; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

Согласно п.п. 17, 17.2 п. 1.1 ст. 4 Устава Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 25.04.2011 года № 220-55/5, к вопросам местного значения Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в том числе отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что на расстоянии 200 метров от <адрес> в <адрес>, то есть в границах населённых пунктов сельского поселения, образовалась несанкционированная свалка отходов. При этом, земельный участок, на котором выявлено размещение отходов, местом накопления отходов не является.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были.

Как следует из сообщения и.о. главы администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 25.03.2025 года № 62, выявленные нарушения администрацией не устранены, в связи с отсутствием в бюджете Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района необходимых денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки.

При этом, несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, что существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Бездействие администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского сельсовета Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер при участии в организации деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов на территории Серго-Поливановского сельсовета, повлекшее образование несанкционированной свалки отходов.

Обязать администрацию Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области принять меры, направленные на обеспечение ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на расстоянии 200 метров от <адрес><адрес>.

Администрации Серго-Поливановского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В. Козырькова