Решение № 2-2886/2023 2-2886/2023~М-716/2023 М-716/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2-2886/2023

Дело № 2-2886/2023

УИД 18RS0003-01-2023-000850-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ахметзяновой А.Ф.,

при секретаре Бадановой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПАВ к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о перерасчете выслуги лет при назначении пенсии,

установил:

ПАВ (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии за период службы в органах внутренних дел с 01.05.2011 года по 14.06.2021 года в должности командира отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, с 01.08.2011 года по 07.07.2015 года в должности полицейского (кинолога) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР.

Иск мотивирован тем, что истец проходит службу в МВД по УР на различных должностях с 01.10.2009 года. Согласно справке МВД по УР от 15.02.2023<номер>, выслуга лет истца по состоянию на 15.02.2023года составила в календарном исчислении 14лет6 месяцев 9 дней, а в льготном исчислении–18 лет 5 месяцев 8 дней.

В соответствии с подпунктом "г" п. 3 Постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации <номер> от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту, в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации <номер> г. "О внесении изменений в Постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации <номер> от 22.09.1993 ", Постановления Правительства Российской Федерации <номер> от 06.10.2011 "О внесении изменений в Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации <номер> от 22.09.1993", в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца,в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях определяемых Министром Внутренних дел Российской Федерации.

По мнению истца, в льготном исчислении выслуга определена неверно поскольку в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел не был включен период службы с 01.05.2011 года по 14.06.2011 года и с 01.08.2011 года по 07.07.2015 года.

В указанные периоды истец исполнял должностные обязанности, непосредственно связанные с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых, который должен определяться в льготном порядке исчисления.

В связи с чем истец обратился в суд и просит обязать ответчика, МВД по УР, зачесть ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с 01.05.2011 года по 14.06.2011 года в должности командира отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, с 01.08.2011 года по 07.07.2015 года в должности полицейского (кинолога) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР.

Истец ПАВ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МВД по УР ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагает их не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.Согласно письменному возражению на исковое заявление в удовлетворении исковых требований ПАВпредставитель ответчика просит отказать в силу следующего. Истец проходил службу в органах внутренних дел с 01.10.2009 года. В период с 01.05.2011 года по 14.06.2011 года замещал должность командира отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, с 01.08.2011 года по 07.07.2015 года - полицейского (кинолога) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР. Поскольку полномочия по определению Перечня должностей в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, служба в которых дает право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, делегированы Министру внутренних дел Российской Федерации, и в настоящее время в Перечне отсутствуют замещаемые истцом должности в спорные периоды, соответственно не имеется правовых оснований для включения указанных периодов в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях.

СвидетельФИО5в ходе судебного заседания показал, что в период с 2011года по 2015года работал в органах внутренних дел совместно с истцом. В его обязанности входили охрана изолятора подозреваемых и заключенных, проводили конвоирование подозреваемых и подсудимых в суды.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

Истец ПАВпроходил службу в органах внутренних дел в период с 01.05.2011 года по 14.06.2011 года в должности командира отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР(приказ МВД по УР от 29.04.2011 <номер> л/с), с 01.08.2011 года по 07.07.2015 года в должности полицейского (кинолога) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР(приказ МВД по УР от 04.08.2011 года <номер> л/с).

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, составленного МВД по УР, на 15.02.2023 года выслуга ПАВ составила в календарном исчислении 14лет 6месяцев 9дней, в льготном исчислении18лет 5месяцев 8 дней.

Период службы ПАВс 01.05.2011 года по 15.06.2011 года, с 01.08.2011 года по 07.07.2015 года, исчислены ответчиком в выслугу лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении.

В ходе судебного заседания установлено, что в должностные обязанности истца входила работа непосредственно связанная с охраной задержанных лиц: подозреваемых и обвиняемых, данные обстоятельства подтверждаются должностными инструкциями истца, а также показаниями допрошенного в ходе судебного заседания свидетеля.

Исковые требования ПАВк МВД по УР подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в т.ч. сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в ст. 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел.

Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст. 6 Закона).

Пункт "а" ст. 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам ОВД установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 Постановление от 22.09.1993 г. N 941 было дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001 года.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Приказом МВД России от 09.10.2004 г. <номер> (в редакции приказа МВД России от 26.06.2006 г. <номер>) утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД России от 09 октября 2004 года N 640, предусматривались должности: командир отделения в составе взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, полицейский (кинолог) отделения кинологической службы в составе полка. Данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 <номер>.

С 07 февраля 2017 года вступил в силу приказ МВД России от 20 декабря 2016 года <номер>, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, которым в разделе 1 предусматриваются должности, командира отделения, полицейского (кинолога) в составе взвода (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Из послужного списка ПАВ следует, что в период с 01.05.2011 года по 14.06.2011 года он занимал должность командира отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, с 01.08.2011 года по 07.07.2015 года - полицейского (кинолога) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР.

Согласно должностной инструкции командира отделения Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по Удмуртской Республике, утвержденной командиром ОБОиК МВД по УР командир лично принимает участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых (п. 2.1.8).

Согласно должностной инструкции полицейского (кинолога) Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по Удмуртской Республике, утвержденной командиром ОБОиК МВД по УР полицейский (кинолог) работает непосредственно с закрепленной за ним служебной собакой, постоянно совершенствует ее рабочие качества, несет ответственность за использование служебной собаки в конвоировании подозреваемых и обвиняемых, а также в охране территории спецучреждений МВД по Удмуртской Республике (п. 2.13).

Во исполнение требований приказа МВД России от 20.05.2004 года <номер> утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД УР, в котором поименована должность "командир отделения".

Во исполнение требований приказа МВД России от 30.04.2011 года <номер> утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД РФ по городу Ижевску, в котором поименована должность "командир отделения".

Приложением к приказу МВД по УР от 04.08.2011 года <номер> л/с утверждено штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД Удмуртской Республики, в котором поименована должность "полицейский (кинолог)".

Учитывая, что с 01 января 2001 года до 12 ноября 2004 года, то есть до вступления в силу Перечня, необходимым и единственным условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу, чторасчет выслуги лет ПАВс 01.05.2011 года по 14.06.2011 года в должности командира отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, с 01.08.2011 года по 06.07.2015 года в должности полицейского (кинолога) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, в период занятия которых истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подлежит льготному исчислению на основании абз. 45 подп. "г" п. 3 Порядка из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 <номер> истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет, поскольку непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Не утратил ПАВ данное право и в связи с принятием постановления Правительства РФ от 12.11.2003 <номер>, которым абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Порядка. Обратное свидетельствует о нарушении конституционного принципа равенства и приводит к необоснованным различиям в объеме связанных с вопросами льготного исчисления выслуги лет прав сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу.

Таким образом, суд считает установленным в судебном заседании, что занимаемые истцом в спорные периоды должности соответствовали требованиям абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 <номер>), поскольку были связаны с непосредственным осуществлением им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

С учетом изложенного, совокупности представленных доказательств, применительно к вышеуказанным положениям законодательства, суд приходит к выводу о зачете всех спорных периодов в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

То обстоятельство, что ПАВ является действующим сотрудником полиции с рапортом об увольнении к работодателю не обращался основанием для освобождения ответчика от обязанности произвести исчисление продолжительности выслуги лет истца с применением льготного порядка является не может.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 названной статьи освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Судебные расходы, помимо государственной пошлины, состоят из издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1 статьи 88 ГПК РФ).

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы (статья 94 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 <номер> разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 ГПК РФ). Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11).

Факт несения ПАВ судебных расходов подтвержден документально (агентский договор от 09.01.2023 года, доверенность от 20.02.2023 года, договор на оказание юридических услуг от 20.02.2023 года, квитанция к приходному кассовому ордеру <номер> от 20.02.2023 года) и ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, учитывая категорию настоящего спора, связанного с защитой пенсионных прав истца, уровень его сложности, а также затраченное время на его подготовку и рассмотрение, совокупность представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции документов и фактические результаты рассмотрения заявленных требований, исходя из разумности размера подлежащих отнесению на ответчика судебных расходов, суд считает правомерным установить размер расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, поскольку и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, то она взысканию со сторон не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

Иск ПАВ к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о перерасчете выслуги лет при назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть ПАВ в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел с 01.05.2011 года по 14.06.2011 года в должности командира отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР, с 01.08.2011 года по 06.07.2015 года в должности полицейского (кинолога) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МВД по УР.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики в пользу ПАВ расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2023 года.

Председательствующий судья: А.Ф. Ахметзянова