Решение № 2А-522/2018 2А-522/2018~М-420/2018 М-420/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2А-522/2018

Дело № 2а- 522/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павлова В.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой И.И.,

с участием: ст. пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Никифорова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правых актов,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Урмарского района Чувашской Республики Александров Д.Р. обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением по тем основаниям, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции в части принятия органами местного самоуправления мер по предупреждению нарушений антикоррупционного законодательства выявлены нарушения в администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района, выразившиеся в не исполнении обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что постановлением администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов сельского поселения и их проектов, которым обязанность по проведению данной экспертизы возложена на администрацию поселения, которым предусмотрена процедура проведения антикоррупционной экспертизы.

Прокуратурой Урмарского района в 2017 году в администрацию Арабосинского сельского поселения Урмарского района внесено представление об устранении нарушений закона, на которое получен ответ о том, что нарушения устраняются. Однако администрацией Арабосинского сельского поселения Урмарского района данное требование закона не исполнены.

Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со статьей 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Указав, что бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования - Арабосинское сельское поселение Урмарского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов, со ссылкой на ст.ст. 2, 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.ст. 1, 2, 3, 4 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики:

постановления администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Об утверждении плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории Арабосинского сельского поселения на 2018 - 2019 годы»

постановления администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) на 2018 год».

Обязать администрацию Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правых актов Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики:

- постановления администрации Арабосинского сельского поселения(адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Обутверждении плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизмана территории Арабосинского сельского поселения на 2018 - 2019 годы».

постановления администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) на 2018 год».

В судебном заседании ст. пом. прокурора (адрес изъят) Чувашской Республики ФИО3 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, и просил удовлетворить их.

Административный ответчик - администрация Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики явку своих представителей в суд не обеспечила, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. При этом глава поселения ФИО1 представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает административные исковые требования прокурора Урмарского района Чувашской Республики подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно статье 2 указанного Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (ст. 3 вышеуказанного Закона).

В силу статьи 4 данного Закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составленном при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона.

В силу положений пункта 1 статьи 2 и пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одни из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

Их вышеизложенных норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

Так, порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов сельского поселения и их проектов утвержден постановлением администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района, которым обязанность по проведению данной экспертизы возложена на администрацию поселения. Данным Порядком предусмотрена процедура проведения антикоррупционной экспертизы.

Согласно пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Проведенной прокуратурой (адрес изъят) Чувашской Республики проверкой от (дата) установлено, что администрация Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики незаконно бездействует - не проводилась антикоррупционная экспертиза следующих муниципальных нормативных правовых актов:

постановление администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Об утверждении плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории Арабосинского сельского поселения на 2018 - 2019 годы»;

постановления администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) на 2018 год».

В силу части 4 и части 5 статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Таким образом, в силу прямого указания закона на административного ответчика возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

При таких обстоятельствах, суд приход к выводу, что бездействие административного ответчика, выражающееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, нарушает права неопределенного круга лиц Российской Федерации, жителей населенных пунктов муниципального образования - Арабосинское сельское поселение Урмарского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правых актов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики:

постановления администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Об утверждении плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории Арабосинского сельского поселения на 2018 - 2019 годы»

постановления администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) на 2018 год».

Обязать администрацию Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правых актов Арабосинского сельского поселения (адрес изъят) Чувашской Республики:

- постановления администрации Арабосинского сельского поселения(адрес изъят) Чувашской Республики от (дата) № «Обутверждении плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизмана территории Арабосинского сельского поселения на 2018 - 2019 годы».

постановления администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики от 22.03.2018 № 07 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района на 2018 год».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия через Урмарский районный суд.

Судья Урмарского районного суда В.И. Павлов.