Решение № 2-457/2018 2-457/2018 ~ М-1/2018 М-1/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-457/2018

...

№ 2-457/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Оленевой О.И.,

с участием представителя истца ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.01.2004 сроком на один год, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 сроком на один год, представителя третьего лица Финансового управления администрации ЗАТО Северск – ФИО5, действующей на основании доверенности от 07.02.2018 сроком до 31.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе, возложении обязанности по включению периода работы в стаж муниципальной службы, назначении государственной пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области об установлении факта работы с 01.01.1996 по 21.12.2001 в должности главного бухгалтера по бюджету Финансового управления ... как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе, возложении обязанности по включению данного периода работы в стаж муниципальной службы, назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

В обоснование иска указано, что истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» как лицу, замещавшему муниципальные должности муниципальной службы и (или) должности муниципальной службы в Томской области. Ответчиком согласно распоряжению №625 от 01.12.2017 в стаж для назначения государственной пенсии не включен период работы с 01.01.196 по 21.12.2001 в должности главного бухгалтера по бюджету Финансового отдела ..., в связи с тем, что данная должность не включена в соответствующий Реестр муниципальных должностей. Фактически истец в спорный период занимала должность главного бухгалтера муниципального образования.

Определением суда от 09.01.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация ЗАТО Северск, Финансовое управление администрации ЗАТО Северск.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Для защиты нарушенного права направила своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что истец в спорный период получала муниципальные надбавки, соответствующие ее должности. Также факт ее работы на муниципальной должности подтверждает штатное расписание. Позиция ответчика, отсылающая исключительно к трудовой книжке, ошибочна. На протяжении всего периода работы в администрации не имела переводов, должностные обязанности не менялись. Невнесение соответствующих изменений наименования должности после изменения законодательства в трудовую книжку истца является упущением кадровых сотрудников работодателя.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому полагала, что в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет не включен период замещения с 01.01.1996 по 21.12.2001 в должности главного бухгалтера по бюджету Финансового отдела ..., в связи с тем, что данная должность не предусмотрена в приложении 1 «Реестра муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащий органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области" к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, (в период действия указанного приложения) и в приложении 1 «Реестр муниципальных должностей Томской области» к Закону Томской области № 223-ОЗ (после 01.01.1996). Истцу была разъяснена возможность установления факта замещения должности муниципальной службы в судебном порядке, а также путем внесения соответствующих изменений в трудовую книжку работодателем на основании первичных документов.

Представитель третьего лица администрации ЗАТО Северск в судебное заседание не явился. Представителем ФИО7, действующей на основании доверенности от 19.12.2017 №91 сроком до 21.12.2018, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Просила рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Финансового управления администрации ЗАТО Северск в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению, поскольку истец в спорный период являлась муниципальным служащим, ее функции не менялись, получала доплаты как муниципальный служащий.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что 14.11.2017 истец обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области через ... с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области № 625 от 01.12.2017 в стаж для назначения государственной пенсии не включен период работы с 01.01.1996 по 21.12.2001 в должности главного бухгалтера по бюджету Финансового отдела ..., в связи с тем, что данная должность не включена в соответствующий Реестр муниципальных должностей.

Суд с выводами ответчика не соглашается, так как они противоречат фактическим обстоятельствам дела и нарушают конституционные принципы и нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» одним из условий, дающим право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа не менее 10 лет у женщин состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к Закону Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель пенсии, замещавший в течение не менее 3-х лет должности муниципальной службы в Томской области после вступления в силу Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятого решением государственным думы Томской области от 07.12.1995 № 227.

После 01.01.1996 Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы, которым должность «главный бухгалтер» не предусмотрена.

Согласно п.19 приложения 1 «Реестра муниципальных должностей и месячные оклады муниципальных служащий органов представительной и исполнительной власти муниципальных образований Томской области" к Закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области», принятому решением Государственной Думы Томской области от 07.12.1995 № 227, в редакции от 07.12.1995 №1, предусмотрена должность «Начальники структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами, в том числе главный бухгалтер».

Из трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ, заполненной на имя фамилия (Лавровой) О.А. следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ принята в Финансовый отдел ... главным бухгалтером по срочному договору (распоряжение №лс от ДД.ММ.ГГГГ; на основании постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № -7 переименован в ...; ДД.ММ.ГГГГ переведена главным бухгалтером по бюджету финансового управления (распоряжение №/лс от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию (распоряжение №/лс от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, в судебном заседании установлено, что ФИО6 фактически работала в должности муниципального служащего «главный бухгалтер отдела самостоятельного управления, являющегося юридическим лицом», относящейся к ведущей муниципальной должности, и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Согласно постановлению главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № Городской финансовый отдел ... переименован в Финансовое Управление ... с ДД.ММ.ГГГГ, который является правопреемником городского финансового отдела.

На основании решения сессии Городского собрания народных представителей от ДД.ММ.ГГГГ № создано Финансовое управление ... на базе Городского финансового отдела (постановление главы ... от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно контракту от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ... и ФИО6, последняя принята на работу в ... на должность главного бухгалтера по бюджету на срок с 21.02.1992 по 31.12.2014.

Из распоряжения ... от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по результатам внеочередной аттестации работников ... в связи с введением Закона Томской области «О муниципальной службе в Томской области» от 01.12.1996 №227 ФИО6 (бухгалтеру горфинотдела) установлен должностной оклад, также представлены протокол заседания комиссии от 20.03.1996, аттестационный лист на ФИО6

Главой ... от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр муниципальных должностей ..., согласно которому главный бухгалтер финансового отдела отнесен к ведущей муниципальной должности.

Согласно штатным расписаниям финансового управления ... за 1997-2001 годы, приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, расчета фонда оплаты труда на 2001 год в Финансовом управлении ... предусмотрена должность главного бухгалтера по бюджету с установлением должностного оклада.

Из расчетных листков за ноябрь и декабрь 2001 года следует, что ФИО6 предусмотрена доплата за выслугу лет как муниципальному служащему.

Лицевыми счетами ФИО6 за 1996-2001 годы подтверждается получение последней доплат как муниципальным служащим.

Из показаний свидетеля ФИО2, следует, что последняя с 1991 года работала вместе с истцом в финансовом управлении. Истец занимала должность главного бухгалтера, была начальником отдела. Пенсию свидетелю назначили как муниципальному служащему, в период работы выплачивались соответствующие муниципальной службе надбавки, предоставлялся дополнительный отпуск. При изменении законодательства сведения в трудовые книжки не вносились, должностные обязанности не изменились.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с 1996 по 2001 годы работала вместе с истцом, с 1996 года в должности заместителя главного бухгалтера. При изменении законодательства трудовые функции не изменились. Период работы свидетеля в указанной должности включены в стаж муниципальной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не проведенная вовремя (с 01.01.1996) работа по приведению в соответствии с Реестром муниципальных должностей занимаемых ФИО6 с 01.01.1996 по 21.12.2001, не может являться препятствием для реализации истцом права на назначение государственной пенсии за выслугу лет, так как ее работа являлась муниципальной службой в период с 01.01.1996 по 21.12.2001.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит период работы истца с 01.01.1996 по 21.12.2001в должности главного бухгалтера по бюджету Финансового отдела ... как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестрами муниципальных должностей, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также статьи 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С заявлением о назначении пенсии ФИО6 обратилась к ответчику 14.11.2017, в связи с чем, государственная пенсия должна быть назначена ФИО6 с момента ее обращения – с 14.11.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Департаменту социальной защиты населения Томской области удовлетворить.

Установить факт работы ФИО6 в период с 01.01.1996 по 21.12.2001 в должности главного бухгалтера по бюджету Финансового отдела ... как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестром муниципальных должностей Томской области (Приложение №1 к закону Томской области «О муниципальной службе в Томской области» №227 от 07.12.1995).

Обязать Департамент социальной защиты населения Томской области включить ФИО6 период работы с 01.01.1996 по 21.12.2001в должности главного бухгалтера по бюджету Финансового отдела ... в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» и назначить государственную пенсию за выслугу лет с 14.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

...

...

Судья: Я.В. Глинская

...

...