Решение № 12-260/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-260/2019

Дело №12-260/2019 59RS0001-01-2019-001384-93


РЕШЕНИЕ

13 мая 2019 года г.Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием защитника ООО «...» - ФИО1

представителя Министерства транспорта по Пермскому краю ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «...» ФИО1 на постановление начальника управления транспортного обслуживания Министерства транспорта Пермского края от 11 марта 2019 года №, которым ООО «...» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника управления транспортного обслуживания Министерства транспорта Пермского края ФИО4 от 11 марта 2019 ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении выводы о том, что Дата в ... по Адрес, было остановлено транспортное средство марки ..., под управлением водителя ФИО3, который осуществлял перевозку пассажиров и багажа легковым такси без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя и без проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. При проверке документов ФИО3 предъявил разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданного сроком на 5 лет Министерством транспорта Пермского края от 16.07.2018 года ООО «...» на указанное транспортное средство.

Защитник ООО «...», не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что общество не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении по существу Дата, отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «...» доводы жалобы поддержал, полагает, что доказательств надлежащего извещения в материалы дела не представлено, состав правонарушения в действиях общества отсутствует, поскольку перевозка багажа либо пассажиров фактически не осуществлялась.

Представитель Министерства транспорта Пермского края с доводами жалобы не согласился, представил письменный отзыв, согласно которому о дате и месте рассмотрения дела общество было извещено путем направления почтового уведомления, при наличии разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, автомобиль не может использоваться для личных нужд.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Между тем, при рассмотрении настоящей жалобы усматривается, что в ходе производства по делу должностным лицом отдела автомобильного транспорта управления транспортного обслуживания Министерства транспорта Пермского края при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении № от Дата в отношении ООО «...» составлен в отсутствие представителя юридического лица.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении ООО «...» о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится Дата.

В материалах дела имеется копия адресованного юридическому лицу уведомления от Дата, в котором представителю, либо защитнику предложено явиться в Министерство по Адрес для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частями 2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Сведения, полученные с сайта «Почты России» в сети Интернет, свидетельствуют о том, что уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении на Дата было вручено адресату только Дата.

Таким образом, протокол был составлен должностным лицом отдела автомобильного транспорта управления транспортного обслуживания Министерства транспорта Пермского края без участия ООО «...» и при отсутствии сведений на день его составления о том, что общество было уведомлено надлежащим образом о месте и времени совершения данного процессуального действия.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя Министра транспорта Пермского края - начальника управления транспортного обслуживания от 11.03.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «...» - подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «...» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника управления транспортного обслуживания Министерства транспорта Пермского края от 11 марта 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «...» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения его копии.

.
. Судья Л.А. Богомолова