Постановление № 5-330/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-330/2019

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Гадельшина ФИО5

с участием помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Кротова ФИО6

представителя ООО «Комфорт Дом» ФИО1 ФИО7.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Комфорт Дом», юридический адрес <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Красноглинского района г. Самара о возбуждении дела об административном правонарушениив отношении ООО «Комфорт Дом» по ст.17.7 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноглинского района г. Самара проведена проверка исполнения ООО «Комфорт Дом» законодательства, регулирующего вопросы теплоснабжения потребителей.

Проверкой установлено, что вопреки установленным законом требованиям ООО «Комфорт Дом» ДД.ММ.ГГГГ введено ограничение производства и передачи тепловой энергии ООО «<данные изъяты>», которое осуществляет подачу теплоснабжения потребителям - жителям <адрес>, в связи с наличием задолженности ООО «<данные изъяты>».

Предоставление услуг теплоснабжения обусловлено получением ООО «<данные изъяты>» тепловой энергии от ООО «Комфорт Дом» для последующего распространения через распределительную сеть теплоснабжения. Наличие споров между юридическими лицами о существовании задолженности не может сказываться на праве граждан получать услуги, оплаченные ими, в необходимом объеме, в силу требований п.33 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

По выявленным нарушениям прокуратурой Красноглинского района г. Самара в адрес руководителя ООО «Комфорт Дом» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое в этот же день было получено директором организации ФИО2

Из информации директора ООО «Комфорт Дом» следует, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», не распространяются на общество, что послужило основанием для неудовлетворения акта прокурорского реагирования.

Данный вывод является несостоятельным, поскольку в силу п.96 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года №808, в отношении граждан - потребителей и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

Таким образом, Правила организации теплоснабжения в РФ обязывают теплоснабжающие, ресурсоснабжающие организации исполнять требования, регламентированные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона №2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, не исполнив требование прокурора Красноглинского района г. Самара о принятии мер по устранению нарушений законодательства и неуведомлении прокурора о дате, времени и месте рассмотрения акта прокурорского реагирования, ООО «Комфорт Дом», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Комфорт Дом»ФИО1 ФИО8 не согласилась с постановлением прокурора, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представив письменные пояснения. Дополнила, что ограничение подачи тепловой энергии не имело место, было лишь снижение давления в целях оказания воздействия на должника, с которым сейчас рассматриваются судебные споры в Арбитражном суде. Температурный режим по сети не менялся, жильцы не пострадали, при ограничении температурный режим мог быть снижен. Подвергает сомнению достоверность актов, представленных прокурором, поскольку они не содержат подписей и печатей.

Помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Кротов ФИО9 в судебном заседании пояснил, что по итогам проведенной проверки прокурором Красноглинского района г. Самара в отношении ООО «Комфорт Дом» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, а именно за умышленное невыполнение требований прокурора. В действиях организации усматривает состав административного правонарушения, поскольку представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры, также не был рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности. Факты нарушений подтверждаются представленными прокуратурой Красноглинского района г. Самары актами об ограничении теплоснабжения, осмотром по адресам установлено, что снизилсь параметры теплоснабжения и возникла угроза чрезвычайной ситуации. Отмечает, что Ростехнадзор не надзирает за исполнением жилищного законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к убеждению, что в действиях ООО «Комфорт Дом» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп.) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.ст.22,27,30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При реализации возложенных на прокурора функций, он вправе требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Объективную сторону правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъектами данного правонарушения являются юридические и должностные лица, к которым обращены требования должностных лиц.

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП РФ.

В соответствии с п.6.1 Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что понятие вины юридического лица раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административные правонарушения ставится в зависимости от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено, что прокуратурой Красноглинского района г. Самара инициирована проверка ООО «Комфорт Дом» на предмет соблюдения законодательства.

Требование прокурора Красноглинского района г. Самара директору ООО «Комфорт Дом» вручено под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях ООО «Комфорт Дом» содержатся признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина ООО «Комфорт Дом» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением прокурора Красноглинского района г. Самара;

- ответом на представление, согласно которого ООО «Комфорт Дом» поставляет тепловую энергию ООО «<данные изъяты>» при отсутствии подписанного сторонами договора, а также ссылается на наличие задолженности ООО «<данные изъяты>» за поставленный ресурс, указывая, что ООО «Комфорт Дом» не является лицом, предоставляющим коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- уведомлением о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- объяснениями представителя юридического лица, согласно которым уведомление о дате и времени рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру района не направлялось и не готовилось, акт прокурорского реагирования рассмотрен самостоятельно директором юридического лица без участия представителей прокуратуры в связи с нецелесообразностью.

Доводы представителя ООО «Комфорт Дом» о том, что фактически организацией лишь снижено давление без ограничения подачи тепловой энергии в целях оказания воздействия на должника, температурный режим по сети не менялся, жильцы не пострадали, опровергаются представленными актами, достоверность которых сомнений не вызывает, исходя из способа их получения и полномочий органа, составившего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом наличие споров о задолженности между юридическими лицами не является основанием для нарушения жилищного законодательства в отношении потребителей коммунальных услуг. Возражения относительно отсутствия предмета для рассмотрения представления с участием прокурора несостоятельны и свидетельствуют о допущенном нарушении закона. Кроме того, постановление Ростехнадзора о прекращении производства по делу в отношении ООО «Комфорт Дом» не является преюдициальным для суда и не освобождает лицо от административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ по изложенным выше основаниям.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих вину, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Принимая во внимание, что ООО «Комфорт Дом» привлекается к административной ответственности впервые, суд считает необходимым назначить ООО «Комфорт Дом» наказание в минимальных пределах санкции статьи в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в доход государства.

Суд не усматривает в действиях ООО «Комфорт Дом» малозначительности, поскольку объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не применимы в данном случае, поскольку субъектом административного правонарушения является юридическое лицо. Обстоятельств для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.17.7, 29.7 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Комфорт Дом», юридический адрес <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в 10 дней со дня вынесения в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья Гадельшина ФИО10

Реквизиты для оплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>