Постановление № 5-298/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 5-298/2019

Дело №5-298/2019

УИД 03RS0037-01-2018-000091-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«9» августа 2019 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Карьер Ташла», (далее – ООО «Карьер Ташла»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...> А,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Карьер Ташла» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в следующем:

1) не разработан проект ориентировочного размера санитарно – защитной зоны для объекта III класса опасности <данные изъяты>. Ориентировочный размер санитарно – защитной зоны не обоснован проектом санитарно – защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух (проект расчетной санитарно – защитной зоны), не подтвержден результатами натурных исследований и измерений (проект окончательной санитарно – защитной зоны), что является нарушением пунктов 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

2) не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта <данные изъяты> (пункты 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

3) не осуществляется производственный контроль по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью; отсутствует программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований и инструментальных измерений, выполненных в рамках производственного контроля, что является нарушением пунктов 2.1, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058 – 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий».

Данные нарушения выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 04.12.2018г. по 20.12.2018г. по адресу: <...>.

В судебном заседании защитник ООО «Карьер Ташла» Сухова А.В. не согласилась с вменяемым юридическому лицу нарушениями, указав следующее. Анализируя требования законодательства, нарушение которых вменяется юридическому лицу, обратила внимание на то, что у ООО «Карьер Ташла» по адресу проведения внеплановой проверки отсутствуют какие-либо строящиеся или реконструируемые объекты, в связи с чем, учитывая положения пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, у общества отсутствует обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны. Кроме того отметила, что ООО «Карьер Ташла» имеет программу производственного контроля и в соответствии с ней проводит лабораторные исследования атмосферного воздуха. Данные положения изложены в разделе 5 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В соответствии с указанным документом <данные изъяты>, который находится по адресу: <...>, относится к объектам 4 категории опасности, для которых контроль проводится 1 раз в 5 лет. Указала, что поскольку организованных источников выбросов у ООО «Карьер Ташла» не имеется, то контроль не требуется. Просила прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого ему административного правонарушения или применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания, поскольку общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, являясь микропредприятием.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в судебное заседание не явился. Управление извещено судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав позицию защитника юридического лица, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет назначение предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон).

В силу статьи 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03).

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01).

На основании ч.1 ст.32 Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п.2.1 СП 1.1.1058 – 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических профилактических мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия (п.2.6 СП 1.1.1058 – 01).

Согласно пункту 4.1 данных санитарных правил на таких категориях объектов как промышленные предприятия (объекты) (в частности: производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период проведения с 04.12.2018г. по 20.12.2018г. по адресу: <...> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Карьер Ташла» Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах был выявлен факт нарушения обществом п.п.2.1, 2.2, 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03, п.п.4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01, п.п.2.1, 2.6, 4.1 СП 1.1.1058 – 01.

В качестве доказательств вменяемого ООО «Карьер Ташла» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, представлены:

- протокол об административном правонарушении от 20.12.2018г., в котором изложено существо вменяемого юридическому лицу административного правонарушения (л.д.6-9);

- распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Карьер Ташла» от 28.11.2018г. (л.д.11-13);

- решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.11.2018г. (л.д.14);

- акт проверки от 20.12.2018г. (л.д.15-19);

- копии обращений ФИО1 (л.д.24-27).

Вместе с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 (в редакции Изменений и дополнений N3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010г. N122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В прежней редакции, действовавшей до изменений, внесенных вышеуказанным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 было предусмотрено, что требования данных правил и нормативов распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию как вновь строящихся и реконструируемых объектов и производств, перечисленных в данной норме, так и действующих.

Таким образом, указанным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации была отменена ранее установленная в пункте 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 обязанность хозяйствующих субъектов по установлению санитарно-защитной зоны вокруг действующих объектов (не являющихся строящимися или реконструируемыми).

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что ООО «Карьер Ташла» по адресу проведения проверки: <...> является вновь строящимся либо реконструируемым объектом и производством, материалы дела не содержат.

Напротив, в ходе судебного заседания установлено, что каких-либо объектов капитального строительства по вышеуказанному адресу у ООО «Карьер Ташла» не имеется, производство с разрешенным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется с 2013 года, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от 19.11.2013г. и разрешением от 26.05.2014г.(л.д.54-55).

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не подлежат применению в отношении эксплуатируемого обществом производства в карьере «Ташла», обязанности у общества по разработке проекта санитарно-защитной зоны и производству натурных испытаний не имеется.

Кроме того в вину ООО «Карьер Ташла» согласно протоколу об административном правонарушении вменено то, что обществом не осуществляется производственный контроль по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с осуществляемой деятельностью, отсутствует программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований и инструментальных измерений, выполненных в рамках производственного контроля.

Однако с вменением юридическому лицу данного нарушения суд также согласиться не может.

Как следует из материалов дела и указывалось защитником в ходе судебного заседания, ООО «Карьер Ташла» имеет программу производственного контроля, которая содержится в разделе 5 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее – Проект), утвержденного при наличии санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного органа об их соответствии санитарным правилам, а также разрешения на выброс загрязняющих веществ от 26.05.2014г. N28/2014 (срок действия до 31 декабря 2018 года).

В соответствии с указанным документом <данные изъяты>, который находится по адресу: <...>, относится к объектам 4 категории опасности, для которых контроль проводится 1 раз в 5 лет.

Кроме того в разделе 5 Проекта имеются планы-графики контроля нормативов ПДВ на источниках выброса, в которых указано, что контроль не требуется ввиду отсутствия на площадке организованных источников (л.д.62-65).

Таким образом, нарушение, выразившееся в не осуществлении производственного контроля, вменено обществу неправомерно.

Оснований для вывода о том, что ООО «Карьер Ташла» нарушены пункты 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», что выразилось в не проведении лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта карьер «Ташла», также не имеется.

Согласно разрешению на выброс загрязняющих веществ от 26.05.2014г. N28/2014 обществу разрешается в период с 19.05.2014г. по 31.12.2018 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Учитывая, что внеплановая выездная проверка проведена Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах в период с 04.12.2018г. по 20.12.2018г., т.е. до истечения срока, указанного в разрешении, принимая при этом во внимание, что контроль должен осуществляться 1 раз в 5 лет, оснований для вменения ООО «Карьер Ташла» нарушений пунктов 4.1.1, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 не имеется.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Карьер-Ташла» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карьер-Ташла» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Л.Баштрыкова