Решение № 2А-67/2021 2А-67/2021~М-22/2021 А-67/2021 М-22/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-67/2021

Дело №а - 67/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Федореевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело с административным исковым заявлением ФИО1 об спаривании действий КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением об спаривании действий КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Ханкайскому муниципальному району.

Судом, после подготовки, с согласия истца, определением от 11 февраля 2021 года к участию в деле в качестве надлежащего административного ответчика привлечено юридическое лицо КГКУ « «Центр социальной поддержки населения Приморского края».

В обоснование требований истица указала, что она обратилась к административному ответчику КГКУ» Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Ханкайскому муниципальному району с заявлением на предмет присвоения ей звания «Ветеран труда», однако получила уведомления от 15.10.2020 и от 30.10.2020, в которых руководитель отделения ФИО2 указала, что ей отказано в присвоении данного звания, при этом, в уведомлении от 15.10.2020 указано, что ею представлена Почетная грамота ФГУ ДВЗУ госветнадзора на госгранице от 2002 г. без указания номера приказа и даты.

После предоставления документов, подтверждающих номер приказа и дату вынесения, она вновь получила уведомление, в котором причина отказа осталась прежней.

На согласившись с отказом, административный истец обратилась к административному ответчику с повторным заявлением, в котором вновь просила присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании представленных ею документов, а в случае отказа, указать, в чем именно и на основании каких норм закона, награда не принимается во внимание для установления ей звания «Ветеран труда».

В ответе от 07.12.2020 начальником КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделения по Ханкайскому муниципальному району ФИО3. сказано, что основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является обязательность награждения от имени федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Указу Президента РФ от 17.05. 2000 №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство сельского хозяйства РФ в своей структуре имело подведомственные органы исполнительной власти, в том числе Федеральную службу по ветеринарному и фотосанитарному надзору, которая к органам исполнительной власти не относится.

Административный истец не согласна с данной причиной отказа, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ она является лицом, награжденным ведомственным знаком отличия за выслугу в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющую трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии более 20 лет в календарном исчислении.

С 10.06.1992 по 04.04.2016 (более 23 лет) она проработала (прослужила) в Дальневосточном зональном Управлении госветнадзора на госгранице РФ и транспорте, которое в 2005 г. было реорганизовано в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), имеющие одинаковые функции по контрольно -надзорной деятельности на границе.

В период своей службы, в 2002 году, она была награждена, как ведущий ветеринарный врач Гродековского Пограничного контрольного ветеринарного пункта, Почетной грамотой за добросовестный труд, выполнение планируемых объемов работы в честь дня работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, подписанной зам. начальника ФГУ ДВЗУ госветнадзора на границе РФ и транспорте ФИО8.

В связи с чем административный истец полагает, что награждение Почетной грамотой является награждением ведомственным знаком отличия за выслугу в труде(службе), о котором сказано в п.2 ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Административный истец просит признать незаконным отказ начальника КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО2 в присвоении ей звания «Ветеран труда», оформленный уведомлениями от 15.10.2020 и от 30.10.2020, а также от 07.12.2020, обязать начальника КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Ханкайскому муниципальному району ФИО4 осуществить действия по присвоению ей звания «Ветеран труда», т.к. данный отказ нарушает ее права и свободы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования к надлежащему административному ответчику юридическому лицу КГКУ « Центр социальной поддержки населения Приморского края» поддержала, пояснив, что в результате отказа нарушено ее право на льготную пенсию.

Представитель административного истца адвокат Латышева Н.А. по ордеру № 27 от 11.03.2021 исковые требования поддержала и пояснила, что в первых отказах на предоставлении звания « Ветеран труда» названы иные мотивы отказа, так, в отказах разъяснено, что награждение может быть и другими органами исполнительной власти, к федеральным органам относятся министерства федеральной службы, Почетная грамота подписана руководителем ведомства в 2002г., судом должно быть принято во внимание, что работник отработала в органах до 2016, имеет стаж работы в одном только ведомстве более 23 лет, за это время менялись наименования министерств и ведомств, происходило слияние министерств, но это не должно умалять заслуги работника и лишать ее право на льготы.

Представитель административного ответчика КГКУ «»Центр социальной поддержки населения Приморского края» в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО5 направил возражения на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. указав, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее ФЗ) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Данный закон не претерпел изменений.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет

для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона).

В Приморском крае звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 17.01.2007 № 9-пг «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае» (далее Положение).

В соответствии с п. 2 Положения Звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или

выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) лицам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Распоряжением Администрации Приморского края от 12.09.2019 № 482-ра «Об утверждении дополнительного перечня услуг, оказываемых в Приморском крае государственными учреждениями, в которых размещается государственное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг (функций) Приморского края и предоставляемых в электронной форме» с 01.01.2020 предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Приморского края осуществляется краевым государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (далее - КГКУ).

Отделение по Ханкайскому муниципальному району является структурным подразделением КГКУ и не является самостоятельным юридическим лицом.

07.10.2020 административный истец через МФЦ обратилась с заявлением в структурное подразделение КГКУ отдел по Пограничному району отделения по Ханкайскому муниципальному району краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (далее отдел КГКУ) с заявлением о присвоении звания Ветеран труда.

В качестве награждения ведомственным знаком отличия в труде истица предоставила Почетную грамоту за подписью заместителя начальника федерального государственного учреждения Дальневосточного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственного

границе Российской Федерации и транспорте, ФИО8.

15.10.2020 отделом КГКУ было вынесено решение № 000171829 об отказе в присвоении звания Ветеран труда на основании того, что представленная заявителем почетная грамота не является ведомственным знаком отличия за труд.

Впоследствии, административный истец повторно обратилась 23.10.2020 через МФЦ и 17.11.2020 непосредственно в отдел КГКУ с заявлениями о присвоении звания Ветеран труда.

Решениями от 30.10.2020 № 000176989 и от 30.11.2020 № 000182753 отделом КГКУ было отказано в присвоении звания Ветеран труда в связи с тем, что представленная почетная грамота, выданная федеральным государственным учреждением Дальневосточного зонального управления государственного ветеринарного надзора на государственного границе Российской Федерации и транспорте, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель административного ответчика полагает, что принятые решения отделом КГКУ являются законными и обоснованными, принятые в рамках действующего законодательства в силу следующего:

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 04.02.1998 № 66 «О федеральном государственном учреждении Дальневосточном зональном управлении государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте в г. Хабаровске» (далее – приказ №66) Дальневосточное зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте переименовано в федеральное государственное учреждение Дальневосточное зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте (далее ФГУ ДВЗУ госветнадзор). Согласно приказу №66 ФГУ ДВЗУ госветнадзор находится в ведении Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России (п.1).

Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867«О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации преобразовано в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (п.5).

Следовательно, с 20.05.2000 (с даты опубликования Указа) ФГУ ДВЗУ

госветнадзор стал находиться в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 901, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти (п.1); министр сельского хозяйства Российской Федерации представляет в установленном порядке особо отличившихся работников агропромышленного комплекса к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и применяет меры материального и морального поощрения (п.п. 5 п. 10) (далее - Положение).

Подтверждением того, что ФГУ ДВЗУ госветнадзор находился в ведении министерства сельского хозяйства Российской Федерации, является приказ указанного министерства от 12.04.200 № 368 «О перезакреплении зоны обслуживания за федеральными государственными учреждениями зональными управлениями государственного ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте».

Первое положение о почетной грамоте министерства сельского хозяйства Российской Федерации было утверждено 28.11.2003 приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 1520 (далее - Приказ).

Представитель административного ответчика полагает, что на дату награждения административного истца почетной грамотой, награждение работников ведомственными знаками ( отличия за труд) производилось в соответствии с Положением и только Министром федерального органа исполнительной власти.

Почетная грамота, представленная административным истцом, таких сведений не содержит, награждение произведено ФГУ ДВЗУ госветнадзор, а не Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. В Положении отсутствует норма о делегировании Министром награждение работников, руководителями подведомственных Министерству учреждений, следовательно, почетная. грамота ФГУ ДВЗУ госветнадзор не отнесена к числу ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде.

Поскольку условия и основания присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» у административного истца отсутствует, так как представленная почетная грамота не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Также представитель административного ответчика указал, что ссылка административного истца на нормы, регламентирующие деятельность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в данном случае не применимы в силу следующего:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) образована 30.06.2004 в результате реорганизации «Государственной ветеринарной службы России», «Государственной службы по карантину растений (ФИО6)» и в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации; на дату награждения административного истца в 2002 году почетной грамотой она не являлась сотрудником Россельхознадзора, а осуществляла свою трудовую деятельность в ФГУ ДВЗУ госветнадзор.

Представитель административного ответчика –начальник отдела по Пограничному муниципальному району отделения по Ханкайскому муниципальному району Учреждения « Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО7 по доверенности от КГКУ, исковые требования не признала, сославшись на письменный отзыв ответчика, дополнив, что не изменилось законодательство, в т.ч. и Закон « О ветеранах» 1995года, в котором содержатся основания для присвоения звания « Ветеран труда», награждение данным званием должно быть ведомственным, а не от имени руководителя Дальневосточного управления, который не наделен правом присвоения звания, ДВ управление- это часть ведомства.

Выслушав пояснения сторон, огласив письменный отзыв административного ответчика, исследовав материалы дела, в т.ч. оригиналы Почетной грамоты и трудовой книжки ФИО1, согласно записи в которой в Сведениях о награждении Почетной грамотой содержится номер и дата приказа о награждении;

анализируя представленные доказательства и изложенные доводы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 СТ. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 СТ. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что с 10.06.1992 по 04.04.2016 административный истец работала в Дальневосточном зональном Управлении госветнадзора на госгранице РФ и транспорте, которое в 2005 г. реорганизовано в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В период своей службы, в октябре 2002 году, административный истец была награждена, как ведущий ветеринарный врач Гродековского Пограничного контрольного ветеринарного пункта, Почетной грамотой за добросовестный труд, выполнение планируемых объемов работы в честь дня работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, подписанной заместителем начальника ФГУ ДВЗУ госветнадзора на границе РФ и транспорте ФИО8.

Для присвоения звания «Ветеран труда» административный истец обратилась к административному ответчику КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделение по Ханкайскому муниципальному району.

Согласно уведомлений от 15.10.2020, 30.10.2020, а также 07.12.2020 ФИО1 отказано в присвоении данного звания, в уведомлении от 15.10.2020 указано, что ею представлена Почетная грамота ФГУ ДВЗУ госветнадзора на госгранице от 2002 г. без указания номера приказа и даты.

После предоставления документов, подтверждающих номер приказа о награждении Почетной грамотой и дату вынесения, ФИО1 получила уведомление № 000176989 от 30.10.2020, в котором причина отказа –награда не относится к ведомственному знаку отличия в труде, дающей право на присвоение звания « Ветеран труда», где обязательным является награждение от имени министерств СССР или РФ и других федеральных органов исполнительной власти РФ, к коим относятся министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты, награда от имени ФГУ ДВЗУ госветнадзора на госгранице не относится к вышеуказанным органам исполнительной власти;

Административный истец в ноябре 2020 вновь обратилась к административному ответчику, просила присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании представленных ею документов, а в случае отказа, указать, в чем именно и на основании каких норм закона, награда не принимается во внимание для установления ей звания «Ветеран труда».

Согласно ответу от 07.12.2020, начальник КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделения по Ханкайскому муниципальному району ФИО3. указал, что основным условием отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является обязательность награждения ими от имени федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Указу Президента РФ от 17.05. 2000 №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство сельского хозяйства РФ в своей структуре имело подведомственные органы исполнительной власти, в т.ч. Федеральную службу по ветеринарному и фотосанитарному надзору, которая к органам исполнительной власти не относится.

Как установлено судом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) образована 30.06.2004 в результате реорганизации «Государственной ветеринарной службы России», «Государственной службы по карантину растений (ФИО6)» и в соответствии с п. 2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

следовательно, на дату награждения административного истца 07.10.2002 почетной грамотой она не являлась сотрудником Россельхознадзора, а осуществляла свою трудовую деятельность в ФГУ ДВЗУ госветнадзор,

награждение работников ведомственными знаками ( отличия за труд) производилось в соответствии с Положением и только Министром федерального органа исполнительной власти.

Почетная грамота, представленная административным истцом, таких сведений не содержит, награждение произведено ФГУ ДВЗУ госветнадзор, а не Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, соответственно административным ответчиком на законных оснований отказано истцу в присвоении звания « Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь гл. 22 КАС РФ, ст. ст.218-220 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к КГКУ « Центр социальной поддержки населения Приморского края» о признании незаконным отказ о присвоении звания « Ветеран труда» и обязании осуществить действия по присвоению звания « Ветеран труда»-

отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение месяца, с момента принятия судом мотивированного решения.

Судья Свиридова И.Г.