Решение № 2А-1396/2024 2А-1396/2024(2А-7371/2023;)~М-5678/2023 2А-7371/2023 М-5678/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-1396/2024

Дело № 2а-1396/2024 (2а-7371/2023) 22 февраля 2024 года

УИД 29RS0014-01-2023-007875-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

истец обратился в суд с административными исками к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия) Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – СИЗО-4), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование требований, уточнив их в судебном заседании, указал, что с 07 октября 2023 года по настоящее время содержится в СИЗО-4. В камерах, в которых он содержится, круглосуточно отсутствует горячая водопроводная вода. Отсутствие горячей водопроводной воды в камерах не позволяло ему поддерживать свое гигиеническое и санитарное состояние на должном, надлежащем уровне, что причиняет физические и нравственные страдания. Просил взыскать денежную компенсацию 50 000 рублей.

В периоды содержания в СИЗО-4 с 11 февраля по 09 марта 2022 года, с 13 марта по 03 октября 2022 года, с 06 декабря по 21 декабря 2022 года, с 05 марта 2023 года по 11 июля 2023 года, с 07 октября 2023 года по настоящее время ему не выдавались издания периодической печати (газеты, журналы), альтернативные источники получения информации, например, телевизор, отсутствовали. В связи с этим он находился в информационном вакууме, не получать сведения о происходившем в мире, стране, области, городе, перестал чувствовать связь с окружающими людьми, родственниками. Длительное нарушение прав породило у него чувство тревоги, неуверенность в себе, беспомощность, незащищенность в условиях потенциальной системы, в результате чего он впал в глубокую депрессию, потерял аппетит, сон. Все это вызвало глубокие физические страдания. Просил взыскать денежную компенсацию 50 000 рублей.

В период содержания в СИЗО-4 с 24 ноября 2023 года по 30 ноября 2023 года он содержался в камере №70, в которой не соблюдалась норма санитарной площади на 1 человека, доходила до 2-х кв.м на 1 человека, что причиняло значительные физические и нравственные страдания. Просил взыскать денежную компенсацию 20 000 рублей.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала на отсутствие нарушений условий содержания истца в ФКУ «Следственный изолятор №4 УФСИН России по Архангельской области».

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с положениями частей 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как указано в части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что истец до настоящего времени находится в местах лишения свободы, где отбывает наказание, доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не могут быть положены в основу вывода о пропуске истцом срока обращения за судебной защитой.

Административный истец, полагая, что во время его нахождения в СИЗО-4 условия его содержания были нарушены, обратился в суд с настоящим административным иском.

Проверяя обоснованность требований административного истца, суд исходит из следующего.

Из справки, представленной СИЗО-4, решения Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 07 декабря 2023 года следует, что ФИО1:

1) 13.02.2022 арестован, осужден 09.03.2022, в тот же день освобожден из зала суда;

с 15.02.2022 по 09.03.2022 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в качестве обвиняемого.

2) 11.03.2022 арестован, 13.03.2022 года поступил в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, осужден 03.10.2022, в тот же день освобожден из зала суда;

с 13.03.2022 по 03.10.2022 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в качестве обвиняемого.

3) 03.03.2023 арестован, 05.03.2023 года поступил в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, осужден 15.06.2023, приговор вступил в законную силу 07.07.2023.

4) осужден 22.05.2023, приговор вступил в законную силу 29.08.2023.

5) осужден 10.10.2023, приговор вступил в законную силу 12.12.2023.

С 13.03.2022 по 03.10.2022 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в качестве обвиняемого, с 05.03.2023 содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в качестве обвиняемого, убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Кировской области 11.07.2023, 07.10.2023 убыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области (с 07.10.2023 на него распространяются требования УИК РФ).

Содержался в СИЗО-4 ФИО1 в камерах №№34, 66, 53, 67, 23, 15, 40, 66, 52, 70, 67, 58, карцерах №№5,7.

В период, указанный в исковом заявлении с 24 ноября 2023 года по 29 ноября 2023 года, он содержался в камере №70, площадью 17,3 кв.м, рассчитанной на 6 спальных мест, содержалось от 5 до 6 человек, фактическая площадь в камере №70 на одного человека в указанный период составляла от 2,88 кв.м.(5 дней) до 3,46 кв.м (1 день).

Согласно представленным фототаблицам камер, техническим паспортам режимных корпусов, камеры следственного изолятора, в которых содержался административный истец, оборудованы двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, унитазом, умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, сушилками для белья, кнопкой вызова.

Камерные помещения режимного корпуса №1 оборудовано горячим и холодным водоснабжением, система водоснабжения находилась и находится в исправном состоянии.

Камерные помещения режимного корпуса №2 оборудовано холодным водоснабжением, система водоснабжения находилась и находится в исправном состоянии. В связи с отсутствием горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей выдавалась административному истцу ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Камерные помещения СИЗО-4 режимного корпуса №1 оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, окна оснащены форточками для естественного проветривания, функционируют.Камерные помещения СИЗО-4 режимного корпуса №2 оборудованы приточной и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением. Приток свежего воздуха в помещение камеры осуществляется при помощи открывания оконных форточек (пункт 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10), удаление воздуха происходит через внутрисменные вытяжные проемы со стороны коридора, закрытые металлическими решетками, самостоятельные для каждого камерного помещения. Также проветривание камеры осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 и от 04 июля 2022 года N 110 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями, столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену, бачком с питьевой водой, подставкой под бачок для питьевой воды, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, светильниками дневного и ночного освещения, телевизором, холодильником (при наличии возможности), вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора, напольной чашей (унитазом), умывальником, нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, вызывной сигнализацией.

В СИЗО-4 ФИО1 содержался в камерах №№34, 66, 53, 67, 23, 15, 40, 66, 52, 70, 67, 58, карцерах №№5,7.

В период, указанный в исковом заявлении с 24 ноября 2023 года по 29 ноября 2023 года, он содержался в камере №70, площадью 17,3 кв.м, рассчитанной на 6 спальных мест, содержалось от 5 до 6 человек.

Фактическая площадь в камере №70 на одного человека в указанный период составляла от 2,88 кв.м.(5 дней) до 3,46 кв.м (1 день).

То есть санитарная площадь незначительно отклонялась от нормы, предусмотренных частью 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», что имело место непродолжительные с большими интервалами периоды времени. Кроме того, с 07.10.2023 на истца распространялись требования УИК РФ, поэтому требования административного истца в этой части удовлетворению не подлежат.

По доводам административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в камерах СИЗО-4 в период его содержания с 07 октября 2023 года по настоящее время, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в том числе техническим паспортом здания режимного корпуса №2, в режимном корпусе №2 не предусмотрено подведение горячей воды в камеры. Горячее водоснабжение в режимном корпусе подведено до душевых.

В ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области водоснабжение осуществляется централизованно из городской сети на основании Государственного контракта с ООО «РВК-Центр» от 14.01.2020 №2/24.31/2.

Подогрев воды осуществляется от собственной котельной.

Во все камеры режимного корпуса №1 подведено холодное и горячее водоснабжение.

Во все камеры режимного корпуса №2 подведено холодное водоснабжение, а горячее водоснабжение подведено до помещения душевой, система водоснабжения находится в исправном состоянии.

Согласно пункта 31 раздела 5 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее ПВР СИЗО), при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипячёная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учётом потребности.

Так горячая вода для стирки в режимном корпусе № 2 выдавалась ФИО1 в вечернее время ежедневно, а кипячёная вода для питья по требованию.

Качество воды проверяется ежеквартально ФБУЗ «ЦГиЭ» в Архангельской области. Согласно протоколам лабораторных исследований вода в учреждении по органолептическим и бактериологическим свойствам соответствует нормативу СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По доводам административного истца о непредоставлении ему изданий периодической печати (журналов, газет), отсутствии телевизора материалами дела также установлено и в судебном заседании подтверждено представленной ответчиком справкой и фотоматериалами, что в камерах №34, 53, 58 имелся телевизор, радиоприемник, в камерах №№40, 52 - радиоприемник, в камере №40-телевизор.

Библиотечный фонд Библиотечный фонд учреждения составляет более 4000 экземпляров книг по всем направлениям жанров.

Пополнение и обновление библиотечного фонда происходит за счёт сотрудничества с библиотеками города и добровольными пожертвованиями граждан и сотрудников.

Имеются распечатанные, из системы «Гарант», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Еженедельно формируются каталоги книг для выдачи в камеры режимных корпусов и в соответствии с заявлениями лиц содержащихся под стражей выдаётся необходимая литература.

В связи с ограниченным количеством юридической литературы, заявки исполняются в порядке очерёдности.

Подозреваемые, обвиняемые и осуждённые еженедельно обеспечиваются периодической печатью. В связи с тем, что бюджетные средства на организацию подписки не выделяются учреждение бесплатно по устной договорённости получает свежие газеты «Правда Северо-Запада» в типографии данного издания, а также «Российская газета».

Так же подозреваемые, обвиняемые и осуждённые имеют возможность оформить подписку на литературу и издания периодической печати за счёт собственных средств.

Для своевременного доведения информации происходящей в стране и мире в каждой камере установлены радиоприёмники.

Должность библиотекаря в штатном расписании учреждения отсутствует.

В соответствии с распорядком дня учреждения обмен книг и журналов из библиотеки учреждения производится 1 раз в 10 дней.

УФСИН России по Архангельской области также заключались государственные контракты №284 от 03.12.2021 года, №213 от 13.12.2022 по подписке на периодические печатные издания на 2021–2023 годы: «Российская газета».

Таким образом, отдельные недостатки, выявленные в деятельности СИЗО-4 в период содержания административного истца применительно к разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», не отвечают критериям существенности, влекущими возникновение права на присуждение компенсации, предусмотренной статьей 227.1 КАС РФ.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э.Пяттоева