Решение № 12-1179/2018 12-52/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-1179/2018

< >

Дело №12-52/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Череповец 11 января 2019 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Лашманова О.Е.,

с участием защитника БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» ФИО1, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенком, Бабаевском районах ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО3 № ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО3 № ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что при проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний по распоряжению начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ расследования причин возникновения инфекционного заболевания в отношении БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи», не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, санитарных правил: СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.1 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», а именно: БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» при осуществлении медицинской деятельности нарушаются требования к диагностике инфекционных и паразитарных болезней, а именно:

- медицинскими работниками бригады скорой медицинской помощи при выезде ДД.ММ.ГГГГ на вызов и осмотре больного А. (подтвержденный диагноз: < > тяжелая форма, ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечен сбор эпидемиологического анамнеза в целях установления диагноза (не установлено (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем; < > данные эпидемиологического анамнеза не внесены в медицинские документы больного (в разделе «анамнез» карты вызова № ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют данные эпидемиологического анамнеза)), а также не обеспечено выявление больного инфекционными и паразитарными болезнями.

В своей жалобе защитник БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» ФИО1 просит отменить указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, в связи с тем, что в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствует вина БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи». В обоснование жалобы указывает, что БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» выполнило все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, а именно: врачом-эпидемиологом ежегодно проводится тренировочное учение на тему «ООИ», включающее сбор эпидемиологического анамнеза, прививочного статуса и т.д. По итогам учения проводится контроль знаний с подписью работников; один раз в два года проводится общегородское тренировочное учение; в учреждении разработаны оперативные планы по ООИ, алгоритмы и схемы оповещения для активного использования персоналом; в должностных инструкциях медицинского персонала учреждения закреплена обязанность обеспечивать инфекционную безопасность. В случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действовать согласно оперативному плану, принятому в учреждении.

В ходе расследования было установлено, что фельдшер скорой медицинской помощи, допустивший нарушение требований санитарных правил, выразившееся в не обеспечении выявления больного инфекционными и паразитарными болезнями, с должностной инструкцией ознакомлен, а ДД.ММ.ГГГГ прошел обучение и проверку знаний по инфекционным болезням, в том числе, ООИ. По результатам служебной проверки медицинский работник был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, все вышеуказанные обстоятельства были изложены в ходатайстве по делу об административном правонарушении, представленном в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в г. Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенком, Бабаевском районах при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ходатайство БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» не было рассмотрено.

В судебном заседании защитник БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» ФИО1 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что вины юридического лица не имеется, поскольку предпринимаются все возможные способы обучения специалистов по недопущению нарушения законодательства РФ.

Представитель Роспотребнадзора ФИО2 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление о назначении наказания оставить без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела и объяснения участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.п. 9.1, 9.2, 11.1, 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней. Выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей. Диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза. Эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником (лечащим врачом), который несет ответственность за его полноту и качество. При сборе эпидемиологического анамнеза устанавливают (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем, с больным животным или сырьем животного происхождения; факта употребления сырой воды, подозрительных продуктов питания; укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях, получения травм, ожогов, ран, проведения медицинских манипуляций (инъекций, гинекологических, стоматологических, хирургических вмешательств и другие); других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации. Данные эпидемиологического анамнеза вносятся в медицинские документы больного (карта стационарного больного, амбулаторная карта и другие).

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» выявление больных и лиц с подозрением на паразитозы осуществляется медицинскими организациями при всех видах оказания медицинской помощи. Обследованию на гельминтозы и кишечные протозоозы подлежат больные детских и взрослых поликлиник и больниц, лица, общавшиеся с больными.

Из материалов дела усматривается, в том числе, из акта расследования причин возникновения инфекционного заболевания № ДД.ММ.ГГГГ, что медицинскими работниками бригады скорой медицинской помощи при выезде ДД.ММ.ГГГГ на вызов и осмотре больного А. (подтвержденный диагноз: тропическая малярия, ДД.ММ.ГГГГ) не обеспечен сбор эпидемиологического анамнеза в целях установления диагноза (не установлено (с указанием места и времени) наличие контакта с больным инфекционным заболеванием или носителем; факта укусов насекомых, членистоногих, нахождения в природных условиях; других условий, при которых могло произойти заражение конкретной нозологической формой инфекционной или паразитарной болезни; сведения об иммунизации), данные эпидемиологического анамнеза не внесены в медицинские документы больного (в разделе «анамнез» карты вызова № ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют данные эпидемиологического анамнеза).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении в отношении БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи», предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно ст. 29 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 9.1, 9.2, 11.1, 11.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.1 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» постановлением № ДД.ММ.ГГГГ начальника, главного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО3 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ; актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания № ДД.ММ.ГГГГ; копией карты вызова №; копией медицинской карты № стационарного больного, и другими материалами в своей совокупности.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы и в судебном заседании защитника юридического лица, судья городского суда не усматривает принятия БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» всех зависящих от него мер для недопущения нарушений санитарного законодательства. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В силу презумпции знания закона, граждане и организации должны знать действующее законодательство. Для реализации указанной презумпции права предусмотрено обязательное опубликование законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что штраф как мера административной ответственности в таких случаях может быть наложен при условии, что доказаны не только факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя.

Установлено, что БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» при осуществлении медицинской деятельности нарушаются требования к диагностике инфекционных и паразитарных болезней.

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» установлен и он доказан. Действия БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание определено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах предусмотренных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, назначенное административное наказание БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» в виде административного штрафа соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, то в силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение не имеется.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы защитника БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Несогласие защитника юридического лица с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к его отмене, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление о привлечении БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 6.3 КоАП РФ, вынесено с учетом ходатайства главного врача Б. и в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление начальника территориального отдела, главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам ФИО3 № ДД.ММ.ГГГГ о привлечении БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника БУЗ ВО «Череповецкая станция скорой медицинской помощи» ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья < > О.Е. Лашманова