Решение № 2-1307/2018 2-49/2019 2-49/2019(2-1307/2018;)~М-1074/2018 М-1074/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1307/2018

Дело № 2-49/2019

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Маковеевой Г.П.,

при секретаре Писаревой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование иска указал, что имея, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», необходимый стаж, <дата> обратился в ГУ УПФ РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска (далее УПФ РФ) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Фокинском районе городского округа города Брянска № от <дата> в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано из-за отсутствия требуемого стажа. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости истцу не включен период его работы в должности <...> СУ-848 треста «Брянскдорстрой» с <дата> по <дата>

Полагая отказ в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, ссылаясь на положения ст. 39 Конституции РФ, ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400 – ФЗ, ФИО5, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований, просил суд признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, указанный период.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю ФИО3 на основании доверенности.

Представитель ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель УПФ РФ по доверенности ФИО4 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенным к материалам дела.

Также суду пояснила, что период работы истца в должности <...> СУ-848 треста «Брянскдорстрой» с <дата> по <дата> не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку наименование профессии <...> не предусмотрено Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истцу отказано во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода его работы в должности <...> СУ-848 треста «Брянскдорстрой» с <дата> по <дата>

Суд не может согласиться с данным выводом УПФ РФ по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение.

Основным нормативным актом в системе пенсионного законодательства является Закон о трудовых пенсиях, который связывает право на досрочную трудовую пенсию по старости с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку согласно частям 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

В соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ № 537 от 18 июля 2002 года, (в ред. Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2003 года № 239) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Согласно названному Постановлению Правительства РФ к работам, выполненным до 01 января 1992 года, применяется Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением работ с тяжелыми условиями труда в определенных должностях и учреждениях с определенными видами деятельности.

В соответствии со Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются мастера (десятники) и прорабы.

Впоследствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих, утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 г. № 016, должность «<...>» переименована в должность «<...>».

Должность мастера строительных и монтажных работ, которая определена как профессия с вредными условиями труда, предусмотрена в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (с изменениями и дополнениями) позицией 2290000б-23419.

При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

На основании Постановления Минтруда РФ от 1 апреля 2003 г. № 15 «Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 6 и пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» установлено тождество профессий рабочих, предусмотренных Списком № 2 производств работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые предусмотрены Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173, и которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих были унифицированы в профессии, включенные в Список № 2.

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку № 2 от 1956 г. (за периоды работы до 01 января 1992 г.) юридически значимыми являлись установление обстоятельств выполнения работ в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. После 1 января 1992 г., в специальный стаж влекущий досрочное назначение трудовой пенсии по старости включалась работа в организациях ведущих как новое строительство, так же работы по реконструкции и ремонту объектов.

Судом установлено, что ФИО5 в период времени с <дата> по <дата> работал в ОАО Строительное управление № треста «Брянскдорстрой», с <дата> по <дата> в должности <...> участка.

Согласно квалификационной характеристики должностей строительных организаций, утвержденной постановлением Госстроя СССР от 03 июля 1987 г., к строительным организациям относятся, в том числе, строительно-монтажные тресты, производственные строительно-монтажные объединения, проектно-промышленно-строительные объединения, проектно-строительные объединения.

Мастер строительных и монтажных работ обеспечивал выполнение плана строительно-монтажных работ на участке мастера в соответствии с рабочими чертежами, проектом производства работ, производственным планом и нормативными документами, контролирует соблюдение технологической последовательности производства работ и обеспечение их надлежащего качества, производит при необходимости разбивочные работы, геодезический контроль в ходе выполнения технологических операций и замеры объемов строительно-монтажных работ, организует приемку материалов, конструкций, изделий, их складирование, учет и отчетность, обеспечивает рациональное использование на участке (объекте) строительных машин, механизмов.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также в соответствии с пунктом 5 разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 5, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела (актами государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию, актами освидетельствования скрытых работ и актами осмотров открытых рвов и котлованов), в том числе показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2, которые в судебном заседании подтвердили факт работы истца.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО5 в спорный период работал в должности <...> участка с занятостью в течение полного рабочего дня, деятельностью истца являлось выполнение строительных, монтажных и ремонтных работ зданий и других объектов (реконструкция и капитальный ремонт), то есть истец выполнял работы, предусмотренные действующим законодательством для назначения льготной пенсии, т.е. истец имеет право на зачет указанных периодов в специальный стаж, а то обстоятельство, что на момент решения вопроса о его праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушать законно возникшее право.

Также, основанием для отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии явился тот факт, что выписка из индивидуального лицевого счета истца за период с <дата> по <дата> представлена без кода льготы особых условий труда, с чем суд также не соглашается на основании следующего.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР от 04 октября 1991 г. № 190 и пунктом 6 раздела 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 - основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Однако работодатель в трудовой книжке ФИО5 не указал наименование должности в соответствии с действующим законодательством.

Несоответствующее законодательству наименование должности, указанной работодателем в трудовой книжке и других документах, не может ограничивать право истца на досрочное пенсионное обеспечение по старости за работу с тяжелыми условиями труда.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ).

В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин).

Работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы, надлежащее ведение соответствующей документации, в том числе и оформление индивидуального лицевого счета истца является обязанностью работодателя, истец не может быть лишен права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тем, что учреждение не указало необходимые сведения. Ненадлежащее выполнение работодателем своих обязанностей не может лишать истца права на включение спорного периода в специальный стаж.

Учитывая, что ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то вышеперечисленные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Неприменение вышеуказанных норм создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что противоречит требованиям ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд находит иск ФИО5 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе городского округа города Брянска о признании права на назначение досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на назначение досрочной страховой пенсии, в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 400 – ФЗ.

Включить ФИО5 в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды:

- с <дата> по <дата> - в должности <...> Строительного управления № треста «Брянскдорстрой»,

- с <дата> по <дата> – в должности <...> Строительного управления № треста «Брянскдорстрой».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Фокинском районе (государственное учреждение) городского округа города Брянска назначить ФИО5 страховую пенсию с <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска.

Председательствующий судья Г.П. Маковеева

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года.