Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-80/2017

Дело № 2а-80/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 15 марта 2017 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Хегай Л.А.,

при секретаре судебного заседания Днепровской Т.В.,

с участием помощника прокурора Ульчского района

Хабаровского края Кузнецова А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

06.02.2017 г. прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища, в части не принятия мер к получению проекта кладбища, и о возложении обязанности в срок до 01.08.2017 г. поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый администрацией в качестве кладбища, а так же к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности в срок до 01.01.2018 г. принять необходимые меры к разработке проекта кладбища Сусанинского сельского поселения в соответствии с требованиями СанПиН, и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

В обоснование административного иска прокурор указал, что при проверке соблюдения требований ФЗ «О погребении и похоронном деле», и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были выявлены нарушения закона, выразившиеся в не принятии мер администрацией Сусанинского сельского поселения к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого жителями поселения в качестве кладбища, и эксплуатации кладбища без разработанного и утвержденного проекта, что создает предпосылки к нарушению границ смежных земельных участков и как следствие, захоронение умерших на земельных участках, не предназначенных для данной цели. Решение данного вопроса входит в полномочия сельского поселения на основании норм федерального и регионального законодательства. Кроме того, места погребения должны соответствовать гигиеническим и санитарным требованиям, нормам, установленным законодателем. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органом местного самоуправления, в том числе, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке. Однако проект применительно к кладбищу Сусанинского сельского поселения отсутствует, и непринятие мер по надлежащему содержанию кладбища в соответствии с утвержденным проектом, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Поскольку размещение, расширение и реконструкция кладбищ осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности, санитарными правилами и нормативами, и вопросы градостроительной деятельности отнесены к вопросам местного значения муниципального района, то обязанность по разработке проекта кладбища сельского поселения в соответствии с СанПиН, и его утверждению в органах Роспотребнадзора, должна быть возложена на администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края за счет собственных средств. Обращение прокурора обусловлено необходимостью восстановления прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

21 февраля 2017 года в судебном заседании помощник прокурора Кузнецов А.В. представил заявление об изменении административного иска, согласно которого прокуратура района, в лице исполняющего обязанности прокурора района Савина К.П. просит обязать администрацию Сусанинского сельского поселения в срок до 01.01.2018 принять необходимые меры к разработке проекта кладбища в соответствии с требованиями СанПиН и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, поскольку принятие мер в этой части отнесено к полномочиям администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района. От исковых требований в данной части к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отказался. Иные требования оставлены без изменений.

21 февраля 2017 года определением суда производство по данному делу, в части требований прокурора к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края прекращено в связи с отказом прокурора от административного иска.

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края административные исковые требования, с учетом их изменений, поддержал в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, при этом уточнил сроки разработки проекта кладбища, согласно которым просил обязать административного ответчика исполнить требования в данной части до 01 марта 2020 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 административные исковые требования, с учетом их изменений, признал в полном объеме, суду пояснил, что меры к постановке земельного участка, используемого в качестве кладбища сельским поселением, на кадастровый учет, им были приняты, для чего заключен договор с соответствующей организацией, в ближайшее время участку будет присвоен кадастровый номер. С разработкой проекта кладбища и его согласованием администрация поселения пыталась проводить работу, однако, все остановилось, поскольку для этого требуются значительные денежные средства, которых в бюджете поселения не имеется. Полагает, что до указанного прокурором срока, поселение сможет выполнить требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку обращение прокурора с данным административным иском связано с правом неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на его предъявление.

На основании п. 22 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений Хабаровского края.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с эстетическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (ст. 4 Закона); деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Закона), предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона).

В целях соблюдения указанных санитарных и экологических требований и правил, предусмотрены определенные нормативы

В частности СанПиН 2.12882-11, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 г. «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Данные требования обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в данной сфере.

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости образован новый объект недвижимости; сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, адрес объекта недвижимости (при его наличии); сведения о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения земельной комиссии Сусанинской сельской администрации Ульчского района Хабаровского края от 25.06.1998 года, в с. Сусанино был отведен земельный участок под кладбище площадью 1,4 га. В 2010 и 2011 г.г. администрацией сельского поселения принимались меры к переводу из категории земель лесного фонда в категорию земель несельскохозяйственного назначения земельного участка для размещения, проектирования и строительства объекта «Кладбище», согласованию документации в этих целях, получению экспертного заключения по оценке соответствия санитарным нормам и правилам выбранного земельного участка, проведению экспертизы земельного участка, для чего направлялись в соответствующие надзорные органы запросы и документы. Однако, с указанного времени и до настоящего времени проект кладбища Сусанинского сельского поселения в соответствии с требованиями СанПиН не разработан и не согласован.

16.01.2017 года администрацией Сусанинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края заключен договор с ООО ПКП «АБРИС» на выполнение кадастровых работ и обеспечение государственного учета земельного участка под кладбище (л.д.27-30).

Проанализировав юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая признание административным ответчиком заявленных требований, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, с учетом изменений, как законного и обоснованного, поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок, используемый администрацией Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в качестве кладбища на кадастровый учет не поставлен, а также не разработан и не утвержден в органах Роспотребнадзора проект устройства кладбища сельского поселения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Сроки, установленные прокурором для исполнения административным ответчиком своих обязанностей, предусмотренных законом, по данному административному иску, суд считает разумными, достаточными для выполнения требований в полном объеме.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии с налоговым законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ульчского района Хабаровского края к администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в части неприятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища и в части неприятия мер к получению проекта кладбища.

Обязать администрацию Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 августа 2017 года поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый сельским поселением в качестве кладбища.

Обязать администрацию Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, в срок до 01 марта 2020 года принять необходимые меры к разработке проекта кладбища Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «гигиенические требования к размещению и устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», и не позднее месяца по истечении указанного срока направить проект кладбища на согласование в Управление Роспотребнадзора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 20 марта 2017 года.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай