Решение № 2-1-111/2026 2-1-111/2026(2-1-1175/2025;)~М-1-977/2025 2-1-1175/2025 М-1-977/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 2-1-111/2026

Дело № 2-1-111/2026 года УИД: 40RS0008-01-2025-001287-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трофимовым Д.А., с участием помощника прокурора Жуковского района Шевцова С.А.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

17 марта 2026 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области, администрации городского округа Серпухов Московской области, окружному управлению социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области, администрации городского округа Серпухов Московской области, окружному управлению социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о предоставлении мер социальной поддержки, просил незаконными действия Министерства социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № 17 по прекращению мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: выплат и компенсаций по найму жилья и услуг ЖКХ с ноября 2020 года без законных оснований, решения суда, его смерти и его согласия; взыскать с Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 17 суммы причитающихся ему выплат мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: выплат компенсаций по найму жилья и услуг ЖКХ с ноября 2020 года по дату, установленную судом, произвести перерасчет и выплатить недополученные суммы компенсации с 01.11.2020 года по день фактического назначения, исходя из фактически произведенных им оплат по данным лицевых счетов и действующих тарифов; признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения Жуковского района Калужской области в предоставлении ему мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в том числе по заявлению от 28.12.2021 года); обязать отдел социальной защиты населения Жуковского района Калужской области назначить ему меры социальной поддержки, как инвалиду второй группы в виде компенсации 50% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, включая плату за наем служебного жилого помещения, содержание и коммунальные услуги с даты, установленной судом, произвести перерасчет и выплатить недополученные суммы компенсации с <ДАТА> или даты, установленной судом, по день фактического назначения, исходя из фактически произведенных им оплат по данным лицевых счетов и действующих тарифов, в дальнейшем выплачивать компенсацию ежемесячно в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» и региональными нормативными актами, с даты вступления решения суда в законную силу предоставить подробный расчет сумм компенсации по месяцам за спорный период, осуществить выплаты в разумный срок, учесть ордер, сведения о регистрации по месту жительства, данные лицевых счетов, иные документы жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации, как надлежащие доказательства правовых оснований пользования служебным жилым помещением.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что он является инвалидом второй группы, проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, которое было предоставлено ему на основании ордера <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>, выданного Тимоновской КЭЧ района. Он состоял на социальном учете по <ДАТА> включительно, получал льготы и компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги от Управления социальной защиты населения Серпуховского городского округа Московской области. Заявление о прекращении получения компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не подавал и лишен законно не был. При этом Управление социальной защиты населения Серпуховского городского округа Московской области прекратило оказание мер социальной поддержки без каких-либо на то оснований. На его обращения отказывало по причине отсутствия места жительства в Московской области. С <ДАТА> меры социальной поддержки не предоставляются. <ДАТА> он впервые обратился в отдел социальной защиты населения Жуковского района с заявлением на предоставление мер социальной поддержки, однако ему было отказано по причине не предоставления документа о правовых основаниях пользования, ордер как надлежащий документ, принят не был.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, в письменных объяснениях.

Представители ответчиков Управления социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области, администрации городского округа Серпухов Московской области, окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчиков окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области ФИО7 исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

От представителя ответчика Управления социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области ФИО8 поступил отзыв на исковое заявление, в котором она просит в удовлетворении заявленного требования отказать, указывает на то, что ФИО1 было отказано в приеме документов для назначения компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в связи с чем, заявление истца по существу не рассматривалось.

Представители третьих лиц Министерства труда и социальной защиты Калужской области, Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Калужской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37 часть 3; статья 39 часть 1).

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

В силу части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 22).

Как указано в статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (часть 1).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг- это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Исходя из пункта 7 указанных Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением.

К числу граждан, на которых распространяется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе, инвалиды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Из дела видно, что истец ФИО3 является инвалидом второй группы, зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС><АДРЕС> (ранее адрес: <АДРЕС>), с <ДАТА> на основании ордера <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>, выданного Тимоновской КЭЧ района.

Истец состоял на учете в окружном управлении социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области по льготной категории «Инвалид», пользовался мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от <ДАТА><НОМЕР ИЗЪЯТ> в виде компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по <ДАТА>.

Меры социальной поддержки предоставлялись истцу окружным управлением социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерством социального развития Московской области.

Из решения Жуковского районного суда Калужской области от <ДАТА>, вступившего в законную силу <ДАТА>, вынесенного по гражданскому делу по искам ФИО1 и других к администрации сельского поселения село Тарутино Жуковского района, главе администрации сельского поселения село Тарутино Жуковского района ФИО2, администрации муниципального района «Жуковский район», Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Специальное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, управлению социальной защиты населения по городскому округу Серпухов Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании действий незаконными, признании незаконными приказа Министерства обороны Российской Федерации, постановлений органа местного самоуправления, об аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости, о восстановлении социального обслуживания, выплате компенсаций, об установлении факта, имеющего юридическое значение, следует, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в соответствии с которым в подразделе «Московская область» был указан военный городок Серпухов-15.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 487-р военный городок Серпухов-15 был исключен из перечня закрытых военных городков Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из Закона Московской области от 28 февраля 2005 года № 78/2005-ОЗ «О статусе и границах Серпуховского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», утратившего силу с 30 декабря 2018 года, Закона Московской области от 17 января 2005 года № 11/2005-ОЗ «О статусе и границе городского округа Серпухов», Закона Московской области от 31 января 2013 года № 11/2013-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области», Закона Московской области от 14 декабря 2018 года № 220/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Оболенск, городского поселения Пролетарский, сельского поселения Васильевское, сельского поселения Дашковское, сельского поселения Калиновское, сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района с городским округом Серпухов и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области», Закона Калужской области от 28 декабря 2004 года № 7-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории административно-территориальных единиц «Бабынинский район», «Боровский район», «Дзержинский район», «Жиздринский район», «Жуковский район», «Износковский район», «Козельский район», «Малоярославецкий район», «Мосальский район», «Ферзиковский район», «Хвастовичский район», «город Калуга», «город Обнинск», и наделении их статусом городского поселения, сельского поселения, городского округа, муниципального района», Закона Калужской области от 05 июля 2006 года № 229-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Калужской области» военный городок Серпухов-15 не входил в административно-территориальное устройство Московской и Калужской областей.

Военный городок Серпухов-15 располагался на земельном участке с кадастровым номером 40:07:000000:136 общей площадью 482 500 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для государственных надобностей, правообладателем которого является ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права на 16 февраля 2016 года, вид права: постоянное (бессрочное) пользование. Данный земельный участок был сформирован во исполнение Распоряжения Совета Министров РСФСР от 30 июля 1966 года № 2109-РС из состава земель колхоза имени Гурьянова Боровского района Калужской области, Тарутинского лесничества Калужской области, Угодско-Заводского лесничества Калужской области, что следует из акта от 06 октября 1966 года. Военный городок - Серпухов-15 располагался и располагается на земельном участке, находящимся на территории Калужской области.

В рамках процедуры внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района «Жуковский район», утвержденную решением районного собрания муниципального образования «Жуковский район» от 24 декабря 2009 года № 87 «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района «Жуковский район» из земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> осуществлялось образование земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Из проекта изменений в схему территориального планирования муниципального района «Жуковский район», утвержденных решением районного собрания муниципального образования «Жуковский район» от 23 ноября 2017 года № 51 (решение опубликовано в общественно-политической районной газете «Жуковский вестник», выпуск от 12 декабря 2017 года № 140 (11490)), следует, что предусматривается перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в категорию земель населенных пунктов, наименование населенного пункта д. Маринки, площадь земельного участка 80 га, предполагаемое использование: передача имущества военного городка Серпухов-15 в порядке предусмотренным Федеральным законом от 08 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок реализации 2017-2025 годы.

08 февраля 2019 года директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации был издан приказ № 224 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в соответствии с которым было приказано утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 482 500 кв.м. с сохранением исходного в измененных границах, с местоположением: <АДРЕС>, земельного участка с условным номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 452 001 кв.м. с местоположением: Калужская область, Жуковский район.

<ДАТА> земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> был поставлен на кадастровый учет, площадь: 400 171 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для государственных надобностей, местоположение <АДРЕС>

02 августа 2019 года приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 654 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность сельского поселения село Тарутино муниципального района «Жуковский район» Калужской области» из федеральной собственности в муниципальную собственность администрации сельского поселения село Тарутино Жуковского района был передан земельный участок в границах военного городка <НОМЕР ИЗЪЯТ> Серпухов-15 с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> площадью 452 001 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, и объекты недвижимого имущества, в том числе многоквартирный дом, в котором располагается занимаемое истцом на основании служебного удостоверения от 15 июля 1974 года, выданного Министерством обороны ССР <НОМЕР ИЗЪЯТ> КЭЧ района, спорное жилое помещение.

<ДАТА> между администрацией сельского поселения село Тарутино Жуковского района и ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации был подписан передаточный акт при передаче земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ> и объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность сельского поселения село Тарутино Жуковского района.

<ДАТА> за администрацией сельского поселения село Тарутино Жуковского района в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности на спорный земельный участок.

Постановлением администрации сельского поселения село Тарутино Жуковского района от <ДАТА><НОМЕР ИЗЪЯТ> «Об изменении адреса многоквартирных домов бывшего военного городка Серпухов-15» изменены адреса многоквартирных жилых домов г. Серпухов-15, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, на <АДРЕС>

<ДАТА> окружным управлением социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области истец ФИО1 снят с учета в связи с изменением места жительства.

<ДАТА> истец обратился в отдел социальной защиты населения Жуковского района с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как инвалид второй группы, представив необходимые документы.

Письмом от <ДАТА> от <ДАТА><НОМЕР ИЗЪЯТ> отделом социальной защиты населения Жуковского района (в настоящее время Управление социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области) указанное заявление с приложенными документами было возвращено в связи с отсутствием регистрации по месту жительства или пребывания на территории Калужской области, в связи с предоставлением не в полном объеме документов, необходимых для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Истец просит признать незаконными действия окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области по прекращению предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ноября 2020 года, взыскании с окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области суммы причитающихся истцу выплат мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ: выплат компенсации по найму жилья и коммунальных услуг с ноября 2020 года по дату, установленную судом, перерасчете и выплате недополученной суммы компенсации с 01.11.2020 года по день фактического назначения, исходя из фактически произведенных им оплат по данным лицевых счетов и действующих тарифов.

В соответствии с пунктами 1,2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29 марта 2002 года № 299/12 (далее Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения), настоящий Порядок определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение), обращение с твердыми коммунальными отходами, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту Закон Российской Федерации № 5242-1) место жительства- жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно пункту 29 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения компенсация автоматические прекращается с месяца, следующего за прошедшим, в случаях: снятия получателя с регистрационного учета по месту жительства в Московской области; установления факта отсутствия основания для предоставления компенсации; смерти получателя; предоставления получателем (представителем) заведомо недостоверных документов, а также указания недостоверных сведений в заявлении.

Аналогичные положения содержатся в пункте 69 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что окружным управлением социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерством социального развития Московской области в соответствии с приведенными выше нормами закона обоснованно прекращено предоставление истцу мер социальной поддержки, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконными действий окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области по прекращению предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ноября 2020 года, взыскании с окружного управления социального развития № 17 Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области суммы причитающихся истцу выплат мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ: выплат компенсации по найму жилья и коммунальных услуг с ноября 2020 года по дату, установленную судом, перерасчете и выплате недополученной суммы компенсации с 01.11.2020 года по день фактического назначения, исходя из фактически произведенных истцом оплат по данным лицевых счетов и действующих тарифов, суд не усматривает.

Разрешая заявленные требования в части признания незаконным отказа отдела социальной защиты населения Жуковского района (в настоящее время Управления социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области) в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению ФИО3 от <ДАТА>, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, произвести перерасчет и выплатить недополученные суммы компенсации с <ДАТА> или даты, установленной судом, по день фактического назначения исходя, из фактически произведенных оплат по данным лицевых счетов и действующих тарифов, в дальнейшем выплачивать компенсацию ежемесячно в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 835 и региональными нормативными актами, с даты вступления решения суда в законную силу предоставить подробный расчет сумм компенсации по месяцам за спорный период, осуществить выплаты в разумный срок, учесть ордер, сведения о регистрации по месту жительства, данные лицевых счетов, иные документы жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации, как надлежащие доказательства правовых оснований пользования служебным жилым помещением, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статей 1 Закона Калужской области от 01 ноября 2008 года № 476-ОЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Калужской области» (далее Закон Калужской области № 476-ОЗ) предусмотрено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в денежной форме путем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании и в размерах, определенных указанными выше нормативными правовыми актами.

Во исполнение Закона Калужской области № 476-ОЗ Постановлением Правительства Калужской области от 04 августа 2009 года № 310 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее Положение).

В силу пунктов 2, 4 Положения компенсация расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области в соответствии с единым стандартом предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 835.

Выплата компенсации расходов осуществляется ежемесячно в срок до последнего числа каждого месяца после получения уполномоченными органами сведений о расходах семьи гражданина на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, путем перечисления суммы компенсации расходов по номеру счета гражданина, открытого им в кредитной организации, либо через предприятия федеральной почтовой связи по адресу гражданина, указанным в заявлении о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

Для предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг заявителем в орган, предоставляющий услугу, по месту жительства (пребывания) предоставляется заявление о компенсации по рекомендуемой форме с прилагаемыми документами (сведениями), необходимыми для назначения компенсации, в соответствии с перечнем документов (сведений), необходимых для назначения компенсации, в числе которых документ, подтверждающий правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением (пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 835).

Несоответствие заявителя категории лиц, имеющих право на предоставление услуги; представление заявителем неполного комплекта документов (сведений), обязанность по представлению которых возложена на заявителя в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации), по истечении срока, предусмотренного пунктами 14, 15 и 17 настоящего документа для представления доработанных заявителем документов (сведений); наличие у заявителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, образовавшейся не более чем за 3 последних года являются основаниями для отказа в предоставлении услуги (пункт 18 Постановления Правительства Российской Федерации № 835).

В силу пункта 5 Положения основаниями прекращения выплаты компенсации расходов являются: 5.1) переезд гражданина на новое место жительства; 5.2) утрата гражданином права на компенсацию расходов; 5.3) личное заявления гражданина об отказе в получении компенсации расходов; 5.4) смерть гражданина.

Граждане обязаны известить уполномоченные органы в течение 15 рабочих дней со дня наступления указанных в подпунктах 5.1, 5.2 пункта 5 настоящего Положения оснований и представить документы, подтверждающие их возникновение (пункт 6 Положения).

В течение 8 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения, документа, указанного в подпункте 5.3 пункта 5 настоящего Положения, а также поступления от органов записи актов гражданского состояния сведений о смерти гражданина, уполномоченные органы принимают решение о прекращении выплаты компенсации расходов (пункт 7 Положения).

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, устанавливалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма), являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР определяла, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов. Форма ордера устанавливалась Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу положений пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдавался ордер.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 41 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по действующему до 01 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

В соответствии с Инструкцией о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденной Главным КЭУ Министерства обороны СССР от 04 октября 1978 года № 147/15/35060, единым документом, дающим право на вселение в жилые помещение, являлся ордер. Вселение не включенных в ордер производилось с разрешения начальника КЭЧ района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее Постановление Правительства Российской Федерации № 1053) Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Подпунктом «м» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 1053 в целях управления имуществом Вооруженных сил и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций Министерство обороны Российской Федерации принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 22, несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, из приведенных выше норм закона в их взаимосвязи с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что документом, подтверждающим наличие отношений найма, является, в том числе и ордер на жилое помещение.

Из дела видно, что истцу ФИО3 на основании ордера <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>, выданного Тимоновской КЭЧ района, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>. Истец зарегистрирован и проживает в указанном жилом помещении с <ДАТА> по настоящее время, на его имя открыт лицевой счет, он несет расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности не имеет.

Министерство обороны Российской Федерации, являясь уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с его назначением (Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»).

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 № 744 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации» уполномоченным органом центрального управления, осуществляющим функции жилищного обеспечения Министерства обороны, является Департамент жилищного обеспечения, который осуществляет свои функции через структурные подразделения, одним из которых является ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года № 487-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р» г. Серпухов-15 был исключен из числа закрытых военных городков Министерства обороны Российской Федерации.

Собственником квартиры, расположенной по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, является Российская Федерация. Указанная квартира находится в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 654 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность сельского поселения село Тарутино муниципального района Жуковский район», осуществляется передача имущества бывшего военного городка г. Серпухов-15 в собственность сельского поселения село Тарутино муниципального района «Жуковский район» Калужской области. Земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, на котором расположены многоквартирные дома г. Серпухов-15 принят в муниципальную собственность администрации сельского поселения село Тарутино Жуковского района по акту передачи от 15 июня 2020 года.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 вселился в указанное выше жилое помещение на законных основаниях, на протяжении длительного времени проживает в нем, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, то есть между истцом и ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации сложились отношения, возникающие из договора найма помещение, жилое помещение расположено на территории Жуковского района Калужской области.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше нормы закона, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у Управления социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области не имелось оснований для возвращения заявления ФИО1 о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от <ДАТА>. Возвращая заявление истца от <ДАТА> по изложенным в письме от <ДАТА><НОМЕР ИЗЪЯТ> основаниям, Управление социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области фактически отказало ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем, доводы представителя Управления социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, о том, что по существу заявление ФИО1 не рассматривалось, суд находит несостоятельными.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа отдела социальной защиты населения Жуковского района в принятии заявления ФИО1 о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от <ДАТА>, возложении на отдел социальной защиты населения Жуковского района Калужской области обязанности назначить истцу меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 835 с 28.12.2021 года с выплатой образовавшейся задолженности, предоставлением расчета сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период.

Принимая во внимание, что предоставление органом местного самоуправления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер, с заявлением на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истец обратился в отдел социальной защиты населения Жуковского района 28 декабря 2021 года, учитывая установленный Постановлением Правительства Российской Федерации № 835, Постановлением Правительства Калужской области № 310 порядок предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок прекращения данных выплат, суд оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на отдел социальной защиты населения Жуковского района обязанностей произвести перерасчет и выплатить недополученные суммы компенсации с 01 ноября 2020 года или даты, установленной судом, по 28 декабря 2021 года, исходя из фактически произведенных оплат по данным лицевого счета и действующих тарифов, в дальнейшем выплачивать компенсацию ежемесячно в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 835 и региональными нормативными актами, с даты вступления решения суда в законную силу предоставить подробный расчет сумм компенсации за период с 01 ноября 2020 года по 28 декабря 2021 года, осуществить выплаты в разумный срок не усматривает.

Поскольку суд пришел к выводу о возложении на Управление социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области обязанности назначить истцу меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 835 с 28.12.2021 года с выплатой образовавшейся задолженности, предоставлением расчета сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, требования истца в части возложения на Управление социальной защиты населения Жуковского муниципального округа обязанности учесть сведения о регистрации по месту жительства, данные лицевого счета, иные документы жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации, как надлежащие доказательства правовых оснований пользования служебным жилым помещением, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области об отказе ФИО1 (паспорт <НОМЕР ИЗЪЯТ>) в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от <ДАТА><НОМЕР ИЗЪЯТ>.

Возложить на Управление социальной защиты населения Жуковского муниципального округа Калужской области (ИНН <НОМЕР ИЗЪЯТ>) обязанность назначить ФИО1 (паспорт <НОМЕР ИЗЪЯТ><НОМЕР ИЗЪЯТ>) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 года № 835 «Об утверждении единого стандарта предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» с <ДАТА> с выплатой образовавшейся задолженности, предоставлением расчета сумм компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья: Л.Н. Юзепчук