Решение № 2А-192/2020 2А-192/2020~М-149/2020 М-149/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-192/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-192/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Октябрьское 03 июля 2020 года

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Бобылковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного ответчика ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к КУМИ Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании недействительными результатов плановой проверки и предписания об устранении нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании недействительными результатов плановой проверки и предписания об устранении нарушения земельного законодательства, в обоснование указав, что ХХ месяца ХХХХ года специалистом ФИО3 Октябрьского муниципального района <--хх--> (далее - ФИО3) была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства по месту ее жительства в селе <--хх--> Полагая проверку незаконной, поскольку о времени ее проведения она не была уведомлена за 3 рабочих дня, просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании ФИО2 не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования полностью поддержала (л.д.68-69).

ФИО3 Е.А. в суде с заявленными требованиями не согласилась.

Суд с учетом мнения стороны считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, допросив специалиста СВМ, исследовав письменные материалы дела, подлинник дела по факту проверки требований земельного законодательства в отношении ФИО2, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными ФИО3 и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу п.2 ст.71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от ХХ месяца ХХХХ года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно п.4 ст.71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от ХХ месяца ХХХХ года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В силу ч.1 ст.20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п.1 ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 названного Закона (в части срока уведомления о проведении проверки), отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

В силу п.12 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от ХХ месяца ХХХХ года ХХ, сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ХХ месяца ХХХХ года ХХ «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Согласно п.3.3.4 Административного регламента по исполнению муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль на территории Октябрьского муниципального района», утвержденного постановлением главы Октябрьского муниципального района <--хх--> от ХХ месяца ХХХХ года ХХ (далее - Административный регламент), о проведении плановой документарной и (или) выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя ФИО3 о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с уведомлением о вручении в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, или иным доступным способом, обеспечивающим фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (л.д.77).

На основании ст.191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из приведенных правовых норм следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала. Нарушение данного срока является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля, а результаты проверки, проведенной органом государственного или муниципального контроля с нарушением срока уведомления, не могут являться доказательствами нарушения гражданином обязательных требований и подлежат признанию недействительными на основании его заявления.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с планом проверок по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на 2020 год ФИО3 было запланировано проведение плановой документарной и выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении ФИО2 по адресу: <--хх-->1, в январе 2020 года (л.д.10, 32).

По итогам проверки ХХ месяца ХХХХ года было установлено, что общая площадь используемого ФИО2 земельного участка не соответствует сведениям ЕГРПН и составляет 1015 кв.м. вместо 999 кв.м., указанных в кадастровой выписке и свидетельстве о праве собственности на землю (л.д.12-14, 31, 36-37, 60-64). В адрес ФИО2 ХХ месяца ХХХХ года было внесено предписание с требованием об устранении выявленного нарушения закона и предложением в срок до ХХ месяца ХХХХ года оформить правоустанавливающие документы на часть занимаемого земельного участка общей площадью 16 кв.м. либо его освобождения в тот же срок (л.д.15).

О проведении проверки, назначенной на 10 часов ХХ месяца ХХХХ года, ФИО2 была уведомлена ХХ месяца ХХХХ года лично и почтовым уведомлением (л.д.11, 16-17, 54-59), что ФИО3 административного ответчика в суде не оспаривалось.

Таким образом, ФИО3 уведомил административного истца о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит приведенным выше положениям ч.12 ст.9 Закона № 294-ФЗ, п.3.3.4 Административного регламента и в силу п.1 ч.2 ст.20 Закона № 294-ФЗ является грубым нарушением законодательства при осуществлении государственного и муниципального контроля.

При этом суд не может согласиться с доводами ФИО3 и специалиста СВМ о надлежащем извещении ими ФИО2 посредством направления почтового уведомления, которое изначально не было вручено ХХ месяца ХХХХ года ввиду неудачной попытки вручения (л.д.17, 58).

В силу п.п.32-34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ХХ месяца ХХХХ года ХХ, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного ФИО3) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода). Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным ФИО3) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным ФИО3) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его ФИО3. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как установлено в судебном заседании, уведомление, направленное ФИО3 в адрес ФИО2, не имеющее отметок «Судебное» или «Административное», было отправлено ХХ месяца ХХХХ года, ХХ месяца ХХХХ года не было вручено ввиду неудачной попытки вручения, получено административным истцом ХХ месяца ХХХХ года. Доказательств того, что ХХ месяца ХХХХ года уведомление не было получено ФИО2 по зависящим от нее обстоятельствам, суду не представлено. Как пояснил в суде специалист СВМ со слов почтового работника, ХХ месяца ХХХХ года уведомление не было получено ФИО2 ввиду ее отсутствия дома. При таких обстоятельствах ФИО3, ХХ месяца ХХХХ года направляя уведомление, не имеющее отметок «Судебное» или «Административное», о проведении проверки на ХХ месяца ХХХХ года, должен был предвидеть негативные для себя последствия, связанные с неполучением адресатом корреспонденции по различным причинам и возможностью хранения данного отправления сроком до 30 суток, в течение которых ФИО2 имела право его получения в отделении почтовой связи.

Таким образом, уведомление ФИО2 о проведении проверки было получено ею без нарушения с ее стороны каких-либо требований закона за день до начала проверки, что является грубым нарушением положений Закона № 294-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что результаты плановой проверки, проведенной ХХ месяца ХХХХ года в отношении ФИО2, и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ХХ месяца ХХХХ года должны быть признаны недействительными, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительными акт проверки органом муниципального контроля физического лица ХХ от ХХ месяца ХХХХ года и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ХХ месяца ХХХХ года, вынесенные инспектором по земельному и жилищному контролю комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского муниципального района <--хх--> СВМ в отношении ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь П.И.Бобылкова.

Мотивированное решение по делу составлено 03 июля 2020 года.

Судья О.А.Столбова.