Решение № 2А-53/2024 2А-53/2024~М-13/2024 А-53/2024 М-13/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-53/2024

Дело №а-53/2024

УИД 69RS0008-01-2024-000046-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 26 февраля 2024 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Антоновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве к администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Бенецкий детский сад о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве обратилось в суд с указанным административным иском, в котором, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", просит обязать администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области в срок до 01 мая 2024 г. обеспечить финансирование МАДОУ Бенецкий детский сад в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по проведению косметического ремонта внутренней отделки пола, стен и потолка в производственном помещении пищеблока; внутренней отделки пола, стен и потолка в постирочном отделении прачечной; обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Бенецкий детский сад в срок до 01 сентября 2024 г. устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: произвести косметический ремонт внутренней отделки пола, стен и потолка в производственном помещении пищеблока; внутренней отделки пола, стен и потолка в постирочном отделении прачечной.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения профилактического визита в соответствии с пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в МАДОУ Бенецкий детский сад по адресу: Тверская область, г. Западная Двина, <...>, выявлены нарушения:

- СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

пункт 1.5 – работниками учреждения не соблюдается периодичность прохождения вакцинации и медицинского обследования в соответствии с нормативными требованиями;

пункт 2.4.6.2 – для обработки пищевых продуктов используются не цельнометаллические столы;

пункты 2.5.2, 2.5.3 – в помещении прачечной необходим косметический ремонт внутренней отделки (на потолке и стенах следы сырости, отслаивание штукатурки и трещины, плиточное покрытие стен со сколами, отслоением, следами потёков краски, плесени, напольное покрытие с дефектами, неровностями);

пункт 2.6 – не обеспечены подводкой горячей воды моечные раковины в санузле группы и производственном помещении пищеблока;

пункт 2.11.3 – уборочный инвентарь для уборки группы не маркирован;

пункт 2.11.5 - в помещении прачечной не исключается пересечение с грязным бельем, прачечная оборудована одним входом/выходом для сдачи и получения белья;

- СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

пункт 2.1 - не проводится производственный контроль за безопасностью пищевой продукции, основанный на принципах ХАССП, мероприятия по организации лабораторных исследований и испытаний;

пункт 2.13 – над электроплитой отсутствует локальная вытяжная система;

пункт 8.1.7 – в ежедневном меню не указана калорийность блюд.

По результатам профилактического визита МАДОУ Бенецкий детский сад выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №45 от 29 марта 2023 г. со сроком исполнения – 03 июля 2023 г.

Из информации о выполнении указанного предписания следует, что нарушения, выявленные во время профилактического визита, выполнены частично.

При проведении внепланового инспекционного визита на основании решения №16/142 от 31 августа 2023 г. в целях оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №45 от 29 марта 2023 г. со сроком исполнения до 03 июля 2023 г. установлено, что не произведен косметический ремонт внутренней отделки в помещении прачечной; не обеспечены подводкой горячей воды моечные раковины в санузле группы и производственном помещении пищеблока; не обеспечено наличие над электроплитой локальной вытяжной системы; не произведен косметический ремонт внутренней отделки производственного помещения пищеблока.

По результатам инспекционного визита МАДОУ Бенецкий детский сад выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №271 от 11 сентября 2023 г. со сроком исполнения – 01 февраля 2024 г.

Вместе с тем, указанные в предписании требования в полном объёме не выполнены, а именно не произведен косметический ремонт внутренней отделки в помещении прачечной и производственного помещения пищеблока.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом. До рассмотрения дела по существу от начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО1 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, заявленные требования поддерживает в полном объёме.

Представители административных ответчиков - МАДОУ Бенецкий детский сад и администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились.

В письменных ходатайствах директор МАДОУ Бенецкий детский сад ФИО2 и представитель администрации округа - ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома, просили рассматривать административное дело без их участия, указав, что к заявленным требованиям возражений не имеют.

Заинтересованные лица – Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области и отдел образования администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области при надлежащем извещении представителей для участия в судебном заседании не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений по существу заявленных требований не представлено.

Представителем Министерства образования Тверской области ФИО4, действующим на основании доверенности и диплома, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерства, полагая, что рассматриваемое административное дело не затрагивает права и обязанности последнего, так как Министерство образования Тверской области не является учредителем и не несет бремя содержания МАДОУ Бенецкий детский сад.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантируются.

Как следует из пункта 15 части 3 и пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу положений указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, обеспечивать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

На основании статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1, 3 статьи 39 названного Федерального закона определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьёй 24 этого же Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация питания в образовательных учреждениях должна соответствовать требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Исходя из требований пункта 2.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования:

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (подпункт 2.5.2.);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (подпункт 2.5.3.).

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 20 марта 2023 г. в ходе проведения обязательного профилактического визита в соответствии с пунктом 11(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в МАДОУ Бенецкий детский сад по адресу: Тверская область, г. Западная Двина, <...>, выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

пункт 1.5 – работниками учреждения не соблюдается периодичность прохождения вакцинации и медицинского обследования в соответствии с нормативными требованиями;

пункт 2.4.6.2 – для обработки пищевых продуктов используются не цельнометаллические столы;

пункты 2.5.2, 2.5.3 – в помещении прачечной необходим косметический ремонт внутренней отделки (на потолке и стенах следы сырости, отслаивание штукатурки и трещины, плиточное покрытие стен со сколами, отслоением, следами потёков краски, плесени, напольное покрытие с дефектами, неровностями);

пункт 2.6 – не обеспечены подводкой горячей воды моечные раковины в санузле группы и производственном помещении пищеблока;

пункт 2.11.3 – уборочный инвентарь для уборки группы не маркирован;

пункт 2.11.5 - в помещении прачечной не исключается пересечение с грязным бельем, прачечная оборудована одним входом/выходом для сдачи и получения белья;

- СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

пункт 2.1 - не проводится производственный контроль за безопасностью пищевой продукции, основанный на принципах ХАССП, мероприятия по организации лабораторных исследований и испытаний;

пункт 2.13 – над электроплитой отсутствует локальная вытяжная система;

пункт 8.1.7 – в ежедневном меню не указана калорийность блюд.

По итогам профилактического визита 29 марта 2023 г. МАДОУ Бенецкий детский сад выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №45 со сроком исполнения – до 03 июля 2023 г.

При проведении 11 сентября 2023 г. внепланового инспекционного визита на основании решения №16/142 от 31 августа 2023 г. в целях проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №45 от 29 марта 2023 г. установлено, что не произведен косметический ремонт внутренней отделки в помещении прачечной; не обеспечены подводкой горячей воды моечные раковины в санузле группы и производственном помещении пищеблока; не обеспечено наличие над электроплитой локальной вытяжной системы; не произведен косметический ремонт внутренней отделки производственного помещения пищеблока, в связи с чем МАДОУ Бенецкий детский сад выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №271 от 11 сентября 2023 г. со сроком исполнения – 01 февраля 2024 г.

Исходя из информации МАДОУ Бенецкий детский сад от 18 января 2024 г., указанные в предписании требования устранены не в полном объёме, а именно не произведен косметический ремонт внутренней отделки в помещении прачечной (замена настенного и напольного покрытия, устранение следов протекания на потолке) и производственного помещения пищеблока (замена настольного и напольного плиточного покрытия), по причине невозможности проведения ремонтных работ при функционировании дошкольной образовательной организации.

Согласно Уставу МАДОУ Бенецкий детский сад является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем МАДОУ Бенецкий детский сад и собственником его имущества является муниципальное образование Западнодвинский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

Автономное учреждение в соответствии с заданиями учредителя реализует образовательные программы дошкольного образования, осуществляет деятельность, предусмотренную его Уставом, на всех условиях, которые допускаются действующими нормативными правовыми актами.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления или приобретенное на средства, выделенные ему учредителем на приобретение этого имущества; субсидии из местного бюджета Западнодвинского муниципального округа; средства от деятельности, приносящей доход; средства от добровольных (целевых) взносов и пожертвований юридических и физических лиц (в том числе иностранных); иные источники, не запрещённые действующим законодательством.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Как следует из статей 4, 7, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

С учетом требований подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 3 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Управление Роспотребнадзора как орган государственной власти наделено правом обращения в суд с заявлениями в случае нарушения санитарного законодательства.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в интересах неопределенного круга лиц требования направлены на понуждение административных ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности с целью выполнения обязательных требований санитарного законодательства, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); обеспечение безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, а также деятельности при оказании услуг общественного питания населению.

С учетом изложенного Управлением Роспотребнадзора избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Сроки, необходимые для выполнения заявленных требований, суд считает разумными и достаточными, учитывая социальную значимость принятого судом решения, а также дату первоначального профилактического визита, имевшего место 20 марта 2023 г., по итогам которого было вынесено первое предписание, и длительное непринятие мер по устранению выявленных нарушений ответчиками, со стороны которых возражений и доказательств неисполнимости требований Управления Роспотребнадзора в обозначенные сроки не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области и муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Бенецкий детский сад о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ Бенецкий детский сад и администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в невыполнении требований пунктов 2.5.2. и 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Возложить на администрацию Западнодвинского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25 сентября 1996 г.) в срок до 01 мая 2024 г. обеспечить финансирование МАДОУ Бенецкий детский сад в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по проведению косметического ремонта внутренней отделки пола, стен и потолка в производственном помещении пищеблока; внутренней отделки пола, стен и потолка в постирочном отделении прачечной.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Бенецкий детский сад (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27 декабря 2002 г.), находящееся по адресу: 172632, Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, <...>, в срок до 01 сентября 2024 г. устранить нарушения требований санитарного законодательства:

- произвести косметический ремонт внутренней отделки пола, стен и потолка в производственном помещении пищеблока;

- произвести косметический ремонт внутренней отделки пола, стен и потолка в постирочном отделении прачечной.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

составлено 29 февраля 2024 г.

Судья Е.Л. Антонова