Решение № 2-737/2017 2-737/2017~М-761/2017 М-761/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-737/2017

Мотивированное
решение от 06 октября 2017 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Тавда 02 октября 2017 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Подыниногиной Н.П.,

при секретаре Караваевой Ю.Н.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам и просит признать незаконным решение Управления социальной политики по Тавдинскому и Таборинскому районам об отказе во включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной политики по Тавдинскому и Таборинскому районам включить её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование своих требований истец указала, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 14.10.2002 года она награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». Медаль ей вручена 06 ноября 2003 года от имени Президента Российской Федерации.

06.03.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к нему необходимые документы.

Ответчиком было принято решение об отказе во включении истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с несоответствием представленных документов требованиям законодательства.

Ознакомившись с основаниями отказа по не включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», истец считает отказ незаконным и необоснованным, так как принятое ответчиком решение нарушает её права и интересы в сфере социального обеспечения.

Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» учреждена Президентом Российской Федерации в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года (Указ Президента Российской Федерации от 14.10.2002 № 1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения»).

Данная медаль является государственной наградой Российской Федерации, поскольку учреждена Президентом Российской Федерации в соответствии с действующим на тот период времени Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации». Решение о награждении медалью принято Президентом Российской Федерации, вручение медали осуществлено от имени Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» в законодательство о государственной наградной системе внесены изменения и медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» с 07.09.2010 года перестала входить в государственную наградную систему.

Вместе с тем, пунктом 4 данного Указа установлено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж:, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет м календарном исчислении.

Аналогичного содержания норма закреплена в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», относящего к компетенции субъектов Российской Федерации определять условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» (п.п. 1 п. 1 Положения).

В соответствии с указанными правовыми нормами условиями для присвоения истцу звания «Ветеран труда» являются: награждение государственной наградой Российской Федерации-медалью Российской Федерации и наличие трудового стажа, продолжительностью не менее 20 лет. Иных условий законодательством не предусмотрено.

Отказывая истцу во включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», ответчик ссылается на пункты 5 и 6 Положения. Указанные пункты определяют, какие знаки и награды относятся к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Между тем, истец награждена не ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, а государственной наградой - медалью Российской Федерации.

Согласно п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», учреждаются федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Таким образом, п. 5 и п. 6 Положения не подлежат применению к правовой ситуации истца.

Заслуги в труде и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) являются обязательными условиями для награждения ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда» (п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п.п. 1 п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области).

К лицам, имеющим государственную награду (медаль Российской Федерации), данные условия не относятся.

В связи с этим, осуществление истцом деятельности не на постоянной основе, а в кратковременный период времени, отсутствие у истца продолжительного трудового стажа в органах госстатистики, правового значения не имеют и основанием к отказу в присвоении звания «Ветеран труда» служить не могут. Доводы ответчика в этой части несостоятельны.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на своих исковых требованиях, просила их удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам ФИО2 исковые требования, заявленные истцом, не признала в полном объеме, как противоречащие действующему законодательству и не основанные на нормах права, регулирующих порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области в связи с чем просила в иске отказать.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой (страховой) стаж более 30 лет.

Согласно справке отдела сводных статистических работ с. Таборы Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и Курганской области (Свердловскстат) от 29.09.2017 года ФИО1 проходила обучение в отделе сводных статистических работ с. Таборы по Всероссийской переписи населения и была принята по трудовому договору переписчиком в период с 09 октября по 16 октября 2002 года.

Трудовой договор суду не предоставлен, так как не сохранен.

Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 года истец награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». От имени Президента Российской Федерации 06 ноября 2003 года медаль (№ 69863) вручена истцу председателем Госкомстата России ФИО3.

06.03.2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к нему необходимые документы.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 19.12.2016 г.), ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

( Федеральный закон от 19.12.2005 N 163-ФЗ)

Согласно статьи 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» порядок и условия присвоение звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.

Указ Губернатора Свердловской области от 5 июня 2006 г. N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области" не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, они определены в статье 7 Закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О Ветеранах» (в ред. от 03.07.2016 г.), а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания "Ветеран труда".

На момент награждения истицы медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" виды государственных наград, основания и порядок их вручения определялись Указом Президента Российской Федерации N 442 от 2 марта 1994 года "О государственных наградах Российской Федерации".

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 442 от 2 марта 1994 года (далее - Положение) государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Президент Российской Федерации издает указы об учреждении государственных наград и о награждении государственными наградами, вручает государственные награды (пункт 2 Положения).

Согласно Указу Президента Российской Федерации N 1151 от 14 октября 2002 года медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" учреждена в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года.

Пунктом 3 данного Указа Президента Российской Федерации N 1151 также предусмотрено награждение медалью граждан в соответствии с положением об этой медали.

Государственному комитету Российской Федерации по статистике поручено разработать правила и порядок вручения данной медали и произвести ее вручение от имени Президента Российской Федерации (пункт 4 Указа N 1151).

Согласно Правилам и порядку вручения медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", утвержденным распоряжением Госкомстата Российской Федерации от 10 ноября 2002 года N 19 списки лиц, представленных для вручения медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", составляются и утверждаются председателем Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

После утверждения списков Госкомстат России направляет медали и удостоверения к ним для вручения награжденным. Медали и бланки документов к ним для организации вручения награжденным лицам направляются Госкомстатом России в территориальные органы Госкомстата России после рассмотрения и утверждения списков. Вручение медали производится в торжественной обстановке председателем, заместителями председателя Госкомстата России, руководителями территориальных органов Госкомстата России. Вместе с медалями награжденным вручаются удостоверения установленного образца. По завершении вручения медалей списки награжденных подлежат постоянному хранению в Государственном комитете Российской Федерации по статистике. Сведения о вручении медалей, представляются в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.

Таким образом, анализируя содержание вышеприведенных норм, следует что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», не является государственной наградой Российской Федерации, так как награждение медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» происходит без издания Президентом Российской Федерации указа о награждении, также данная медаль отсутствует в системе государственных наград, утвержденной Указом Президента Российской Федерации «О государственных наградах Российской Федерации» от 02.03.1992 № 442.

Также ошибочна позиция истца об осуществлении работы по переписи населения на основании трудового договора, так как на момент проведения Всероссийской переписи населения истец состояла в трудовых отношениях с Таборинским отделом культуры МО Таборинский район, что подтверждается записями трудовой книжки ФИО1

Во исполнение Федерального закона № 8 -ФЗ от 25.01.2002 г. "О Всероссийской переписи населения" Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 августа 2002 г. N 648 "Об оформлении договорных отношений с гражданами, привлекаемыми к опросу населения и заполнению бланков переписных листов в период проведения Всероссийской переписи населения 2002 года, было постановлено, что оформление граждан, привлекаемых при проведении переписи населения к опросу населения и заполнению бланков переписных листов, производится в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Соответственно, трудовым законодательством эти нормы не регулировались.

В соответствии со статьей 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора не может быть расценено как "долголетний труд", что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с изложенным доводы истца о наличии у нее необходимого стажа и ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения указанного звания, нельзя признать обоснованными, поскольку истец, не являясь постоянным работником Росстата, будучи привлеченной для сбора статистической информации на кратковременный срок по трудовому договору, - не может быть отнесена к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний труд, так как необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, по переписи населения.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске ФИО1 ФИО9 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области-Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тавдинскому и Таборинскому районам о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 06 октября 2017 года, путем подачи апелляционной жалобы, через Тавдинский районный суд.

Председательствующий судья Н.П. Подыниногина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>