Решение № 2-872/2021 2-872/2021/2021 2-872/2021~М-53/2021 М-53/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-872/2021

Дело 2-872/2021/2021

26RS0002-01-2021-000063-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре Нестеренко Е.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя, действующего в интересах ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и по исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

11 января 2021 года заместитель прокурора Октябрьского района города Ставрополя, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

14 января 2021 года ФИО1 обратился в суд с иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Определением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 10 марта 2021 года ходатайство представителя ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края, действующего по доверенности ФИО2 о соединении гражданских дел в одно производство удовлетворено. Суд объединил в одно производство гражданское дело № 2-872/2021 по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя, действующего в интересах ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и гражданское дело № 2-1063/2021 по исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение (том 2 л.д. 82-84).

В обоснование исковых требований указано, что решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 24 сентября 2007 года мать ФИО1 - ФИО3 лишена родительских прав. 10 октября 2012 года ФИО3 скончалась.

Отец ФИО1 - ФИО4, умер ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о смерти.

Постановлением Главы Администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 11 июля 2008 года опекуном ФИО1 назначена ФИО5

15 июня 2009 года ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по льготной категории «дети-сироты».

На момент постановки на учет ФИО1 был зарегистрирован по адресу: Ставропольский край, г. Светлоград, пл. <номер обезличен>

После переезда и достижения совершеннолетнего возраста, благоустроенное жилое помещение для проживания ФИО1 так и не было предоставлено, несмотря на то, что он состоит на учете в качестве нуждающегося с 2009 года.

Просят суд обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Представитель истца ФИО1, действующий по доверенности ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Шуйская А.С., в судебном заседании просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, действующий по доверенности ФИО7, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом позиции изложенной в отзыве.

Представитель третьего лица администрации города Ставрополя Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления имуществом Ставропольского края - министерством имущественных отношений Ставропольского края.

Иск прокурора заявлен в интересах ФИО1, <номер обезличен> года рождения.

Согласно свидетельству о рождении <номер обезличен> ФИО1, <номер обезличен> года рождения, в графе мать указана ФИО3, в графе отец указан ФИО4(л.д. 17).

Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 24.09.2007 года ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО1 (л.д. 22-23).

Решением Петровского районного суда Ставропольского края от 14.05.2008 года ФИО4, <номер обезличен> года рождения, признан умершим (л.д. 18, 19-21).

Постановлением главы администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края № 186 от 20.03.2007 года ФИО1 определен в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Также до сведений муниципального образования села Владимировки доведено о необходимости поставить на учет ФИО1 для внеочередного предоставления ему жилья по достижению совершеннолетия (л.д. 26).

Постановлением главы администрации Петровского муниципального района Ставропольского края № 178 от 11.07.2008 года несовершеннолетнему ФИО1 назначен опекун ФИО5 (л.д. 25).

Согласно свидетельству о смерти II-ДН № <номер обезличен> от 13.11.2012 года ФИО3 умерла 10.10.2012 года (л.д. 24).

Также согласно выписки из постановлений администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края № 566 от 15.06.2009 года, ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в списки очередников для получения жилых помещений, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита в соответствии с постановлением № 285 от 13.05.2006 Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «ЖИЛИЩЕ» на 2002-2010 годы», Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 27).

Согласно уведомлению ЕГРН от 14.03.2019 года, ФИО1 собственного жилья не имеет, специализированным жилым помещением не обеспечен (л.д.40).

Из письма министерства образования и молодежной политики Ставропольского края от 28.11.2017 года № 520-пд следует, что ФИО1 включен в сводных список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 38).

Согласно письму Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2020 года, заявление ФИО1 о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано в журнале регистрации заявлений 11.04.2018 под номером 3427.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что ФИО1 относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями (ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции ФЗ 29.02.2012 № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения решение о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края при наличии в соответствующем муниципальном образовании Ставропольского края незаселенных специализированных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в соответствии с Законом Ставропольского края. Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия.

Частью 2 ст. 7 Закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии со статьей 50 ЖК Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

В силу ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, т.е. не предусматривает предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Включение ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, по смыслу закона не означает наличие очередности.

Исходя из содержания п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, предоставление жилых помещений по договорам найма указанной категории лиц не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, времени постановки на учет, соблюдение порядка очередности. Жилые помещений предоставляются лицам, указанных в абзаце 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, что само по себе является достаточным основанием для возникновения у указанной категории лиц данного права.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя, действующего в интересах ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и заявленных требований ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района города Ставрополя, действующего в интересах ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и исковые требования ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить ФИО1, <номер обезличен> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 апреля 2021 года.

Судья О.В. Савина