Решение № 2-22/2018 2-22/2018 (2-587/2017;) ~ М-543/2017 2-587/2017 М-543/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-22/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием помощника военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО1 ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Бикинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» о возложении обязанности организовать установку и ввод в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом многоквартирном доме,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Бикинского гарнизона, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать установку и ввод в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> №.

В обоснование заявленных требований истец указал, что военной прокуратурой Бикинского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства обороны РФ требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве при оборудовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> № общедомовыми (коллективными) приборами учета тепловой энергии. Собственником специализированного жилого фонда в настоящее время является Министерство обороны РФ. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. В соответствии с п. 5 ст. 13 указанного Федерального закона в срок до <дата> на собственников многоквартирных домов возложена обязанность по оснащению домов общедомовыми (коллективными) приборами учета используемой воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа, а также ввод указанных приборов в эксплуатацию. В соответствии с п. 9 ст. 11 названного Федерального закона собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий. Таким образом, на собственников жилых помещений, в том числе и на собственников специализированного жилипщого фонда, возложена обязанность по установке вышеуказанных приборов учета, используемой воды, тепловой и электрической энергии, газа. Пунктом 12 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона определено, что собственники, не исполнившие в установленный срок обязанности по оснащению многоквартирных домов приборами учета используемых домом энергетических ресурсов, должны обеспечить допуск организациям, осуществляющим деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета к местам устайовки приборов зшета используемых энергетических ресурсов, и оплатить расходы оргашиациям на установку этих приборов учета. В п. 7 ст. 15 указанного Федерального закона отражено, что лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий. В связи с изложенным, при неисполнении собственниками жилых помещений, обязательств по установке до <дата> общедомовых приборов учета энергоресурсов, управляющая организация обязана организовать установку общедомовых приборов учета энергоресурсов.

Проверкой установлено, что ни собственниками жилых помещений, ни Министерством обороны Российской Федерации, до настоящего времени не принято мер по установке общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом доме по адресу: <адрес> №, <адрес>, <адрес>. Указанные бездействия Министерства обороны Российской Федерации противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают интересы Российской Федерации по стимулированию энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также прав граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. Помимо изложенного, граждане, проживающие в жилом доме расположенному по адресу: <адрес> №, <адрес>, <адрес>, ежемесячно осуществляют оплату коммунальных услуг, в связи с чем, являются потребителями. Размер платы за коммунальные услуги напрямую зависит от наличия общедомовых (коллективных) приборов учета потребляемой воды, тепла и электрической энергии.

Определением Бикинского городского суда <адрес> от <дата> по данному делу в качестве соответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом».

В судебном заседании помощник военного прокурора Бикинского гарнизона ФИО3 исковые требования поддержал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Просил обязать ответчика организовать установку и ввод в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> № в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что между Министерством обороны РФ и АО «ГУЖФ» <дата> заключен государственный контракт №-УЖФ-03 об управлении казарменно-жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны РФ, в соответствии с которым ООО «ГУЖФ» приняло на себя обязательство по управлению жилыми домами Министерства обороны РФ, в том числе и жилым домом №. П. 3.1.1 договора предусмотрена обязанность управляющей компании осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством РФ с наибольшей выгодой в интересах заказчика в соответствии с целями, указанными в п. 2.1 и 2.2 Договора, а так же в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. В силу п. 11 ст. 2 Закона № «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом. Мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, а обязанность по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Соответственно, ООО «ГУЖФ» является ответственным лицом за содержание вышеуказанного многоквартирного дома, несет обязанность по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов. Вместе с тем, работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме отнесены к обязательным текущим работам по содержанию жилого дома. Кроме того, управляющая компания, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки в и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов, а так же их надлежащей эксплуатации в силу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 162 ЖК РФ и подп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества. Таким образом, обеспечение установки вышеуказанных приборов учета используемых энергетических ресурсов входит в число обязанностей управляющей компании на основании заключенного договора №-УЖФ-03. Просили в иске к Министерству обороны РФ отказать.

Представитель ответчика ООО «Главное управление жилищным фондом» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что согласно п. 81 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О <адрес> коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вместе с «Правилами <адрес> коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Так же согласно п. 38 Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» в случае если собственники помещений в многоквартирном доме до <дата> не обеспечили оснащение такого дома коллективным (общедомовым) прибором учета используемого коммунального ресурса и при этом в соответствии с ч. 12 ст. 13 ФЗ ««Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета, собственники помещений обязаны оплатить расходы на установку такого прибора, за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения и (или) в составе установленных для членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества. Тем самым собственники дома самостоятельно не обеспечили оснащение дома прибором учета используемой тепловой энергии, заявок на ввод счетчика в эксплуатацию и его техническом обслуживании также не поступало. На основании изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из материалов проверки военной прокуратуры Бикинского гарнизона, в жилом доме, расположенном по адресу: Хабаровский карай <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес> отсутствуют общедомовые приборы учета тепловой энергии, что подтверждается информацией администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата>., АО «ГУЖФ» от <дата>.

На основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ, №-УЖФ-ОЗ от <дата>, Министерство обороны РФ (заказчик), выполняющее правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, передает ООО «ГУЖФ» (управляющая организация) в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда (Приложение № к договору), а управляющая организация принимает в управление жилищный фонд и обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в перечне жилищного фонда, <адрес> коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на <адрес> целей управления жилищным фондом деятельность (п. 2.2. Договора).

В состав переданного в управление ответчика жилищного фонда включен жилой дом <адрес>, <адрес><адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

С целью осуществления такого учета, в силу части 5 названной статьи до <дата> собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и обтцими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

На основании ч. 1, п. 5 ч.1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также <адрес> коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществлятьея в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в облаети обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать поетоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для <адрес> коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами <адрес>, приоетановки и ограничения <адрес> коммунальных уелуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответетвии с ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и(или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Отношения по содержанию общего имущеетва в многоквартирном доме регулируются Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, в соответствии с пунктом 16 которых надлежащее содержание общего имущеетва в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеепечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, <адрес> коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на <адрес> целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата> N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу названных Правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются; их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

При этом, в названных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Как следует из ч.ч. 3 - 6 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетаческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - собственники зданий, сооружений, жилых домов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом, многоквартирные дома должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и обпщми приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.

Граждане - собственники помещений в многоквартирном доме производят оплату выставленных счетов в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пп. «с» п. 31 Правил <адрес> коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 354, предусмотрена обязанность исполнителя обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

В пункте 2 указанных Правил раскрывается содержание понятий, используемых в Правилах, согласно которым исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационноправовой формы или индивидуальный предприниматель, <адрес> потребителю коммунальные услуги.

Коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Счетчики входят в состав соответствующих внутридомовых инженерных систем.

Согласно пп. "и", "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей экеплуатации (осмотры, техническое обелуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении, мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета воды в многоквартирном доме возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом».

В силу изложенного, а также исходя из условий договора управления, ООО «ГУЖФ как управляющая компания, осуществляющая управление спорным многоквартирным домом, является исполнителем по договору оказания коммунальных услуг и лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов. В связи с чем, несмотря на отсутствие решений собственников, управляющая компания должна была принять меры по установке общедомовых приборов учета, используемых энергетических ресурсов и ввода их в эксплуатацию. Однако возложенная законом обязанность ответчиком не исполнена.

Требования истца не направлены на понуждение ООО «ГУЖФ» осуществить договорную работу с ресурсоснабжающими организациями по установке таких счетчиков в силу закона за счет снабжающих организаций без возмещения понесенных затрат. Напротив истец просит только организовать работу по установке общедомовых приборов учета и введении их в эксплуатацию. Нормами действующего законодательство предусмотрено, что бремя на оплату расходов на установку общедомового прибора учета несут собственники помещений, а не управляющие компании с последующим возмещением затрат ресурсоснабжающим организациями, с которыми управляющими компаниями были заключены соответствующие договоры на установку общедомовых счетчиков, за счет поступивших на эти цели средств от собственников МКД.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд находит их <адрес> и <адрес>, для заключения вывода о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным выше.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Бикинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» о возложении обязанности организовать установку и ввод в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом многоквартирном доме - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать установку и ввод в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора Бикинского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Лавенецкая Н.Ю.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.