Решение № 2А-2-152/2025 2А-2-152/2025~М-2-157/2025 М-2-157/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-2-152/2025

Дело № 2а-2-152/2025

УИД 73RS0018-02-2025-000269-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 23 декабря 2025 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Николаевой Н.М.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старомостякская средняя школа» о возложении обязанностей обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старокулаткинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав, что проведённой прокуратурой проверкой установлено, что с момента строительства здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старомостякская средняя школа» (далее – МБОУ «Старомостякская средняя школа») и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что является нарушением требований ГОСТ «31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введённого в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, ввиду возможности обветшания и утраты здания. Ссылаясь также на ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.55.24 и 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», просит обязать администрацию МО «Старокулаткинский район» в срок до 01.09.2026 обеспечить финансирование мероприятий по обследованию зданий МБОУ «Старомостякская средняя школа» с привлечением специализированной организации, обязать МБОУ «Старомостякская средняя школа» в течении 6 месяцев со дня обеспечения финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации.

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, предоставил заявление, в котором поддержал административные исковые требования, с учетом уточнения, в полном объёме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, указав, что с административными исковыми требованиями согласны. Вместе с тем, просил установить срок финансирования расходов на проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательной организации до 01.03.2027.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Старомостякская средняя школа» в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц – муниципального учреждения управление образования администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, о времени и месте судебного разбирательства, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - radishevskiy.uln.sudrf.ru.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с ч.7 ст.28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).

Согласно ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст) (далее – ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п.4.2 ГОСТ 31937-2024).

Из информации МБОУ «Старомостякская средняя школа» в адрес прокуратуры Старокулаткинского района от 07.11.2025 №63 (л.д.8) следует, что здание МБОУ «Старомостякская средняя школа» введено в эксплуатацию в 1979 году, обследование здания с привлечением специализированной организации запланировано на 2026 год.

В соответствии с информацией МБОУ «Старомостякская средняя школа» в адрес суда от 27.11.2025 №68 (л.д.36, 66) сообщается, что обследование технического состояния здания МДОУ не проводилось, так как в бюджете МО «Старокулкаткинский район» на 2025 год на эти цели не было заложено денежных средств, в проект бюджета на 2026 год внесены затраты на мероприятия по проведению обследования технического состояния зданий общеобразовательных организаций, запланировано заключить контракт с ОООНТЭО «АГК Групп» на 2026 год.

Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривается, что техническое обследование здания МБОУ «Старомостякская средняя школа» с привлечением специализированной организации не проводилось.

На основании п. 1.4 Устава МБОУ «Старомостякская средняя школа» утверждённого постановлением Администрации от 11.07.2022 №242 (далее – Устав, л.д.37-45), учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Старокулаткинский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации лежит на МБОУ «Старомостякская средняя школа», в связи с чем, административный иск прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области к указанному образовательному учреждению подлежит удовлетворению.

Разрешая административные исковые требования прокурора к Администрации суд исходит из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п.1 ст.74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учредителем МБОУ «Старомостякская средняя школа» и собственником имущества указанного учреждения является муниципальное образование «Старокулаткинский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения осуществляет Администрация (п.1.4 Устава).

Таким образом, финансирование деятельности МБОУ «Старомостякская средняя школа» относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции Администрации.

Кроме того, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности МБОУ «Старомостякская средняя школа», как муниципального учреждения.

С учётом вышеизложенного, суд полагает исковые требования прокурора к Администрации также подлежащими удовлетворению.

Проводимые мероприятия, направленные на еженедельные и сезонные обследования состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2024 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет, в связи с чем, доводы представителя Администрации о проведении еженедельных и сезонных осмотров здания образовательного учреждения судом во внимание не принимаются.

При этом судом учитывается, что проведение осмотров зданий на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Отсутствие заявок МБОУ «Старомостякская средняя школа» на выделение лимитов бюджетных средств для финансирования мероприятий по проведению технического обследования зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части возложения на Администрацию обязанности обеспечить соответствующее финансирование, поскольку данная обязанность лежит на Администрации в силу вышеприведённых норм законодательства.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, в том числе, с учётом необходимости предусмотрения соответствующих денежных средств в бюджете.

С учётом изложенного, суд полагает разумным установить Администрации срок для финансирования в необходимом объёме расходов на проведение мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Старомостякская средняя школа» с привлечением специализированной организации за счёт средств бюджета муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области до 01.09.2026, установить МБОУ «Старомостякская средняя школа» срок для проведения обследования технического состояния здания данного образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в течении 6 месяцев со дня обеспечения Администрацией финансирования соответствующих мероприятий.

Указанный представителем администрации срок до 01.03.2027 суд считает, не отвечающим требованиям разумности и не отвечает интересам неопределенного круга лиц, кроме того мотивированного обоснования в предоставлении такого срока администрацией не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старомостякская средняя школа» о возложении обязанностей обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в срок до 01 сентября 2026 года за счёт средств бюджета муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области профинансировать в необходимом объёме расходы на проведение мероприятий по проведению обследования технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старомостякская средняя школа», расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированной организации.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старомостякская средняя школа» обязанность провести обследование технического состояния здания данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: ..., с привлечением специализированной организации в течение 6 (шесть) месяцев со дня обеспечения муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области финансирования мероприятий, направленных на проведение обследования технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старомостякская средняя школа» с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Радищевский районный суд Ульяновской области – 25.12.2025.

Судья Н.М. Николаева