Решение № 2А-32/2018 2А-32/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-32/2018

Дело № 2а-32/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года с. Усть-Большерецк

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Матвеева К.В.

при секретаре Махмадиевой З.Р.

с участием представителя истца помощника прокурора Котиковой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Запорожского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Большерецкого района Камчатского края обратился в суд с требованием к администрации Запорожского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52301-2013 при эксплуатации административным ответчиком детской площадки, расположенной по адресу: <...> отсутствуют журналы по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту, отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида, отсутствует эксплуатационная документация, акт осмотра и проверки, графики осмотра, отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номеров телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования. Отсутствие вышеуказанной информации влечет за собой отсутствие должного контроля за безопасной эксплуатацией детских площадок, что может повлечь причинение вреда здоровью неопределенному кругу лиц, использующему оборудование данных площадок. В связи с чем, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Запорожского сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных требований федерального законодательства в части решения вопросов местного значения.

Обязать администрацию Запорожского сельского поселения в срок до 01 марта 2017 года:

- оформить журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту детской игровой площадки, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 50 с. Запорожье, Усть-Большерецкий район, Камчатский край;

- провести осмотр детской игровой площадки расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 50, с. Запорожье, Усть-Большерецкий район, Камчатский край в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров;

- установить на детской игровой площадке расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 50, с. Запорожье, Усть-Большерецкий район, Камчатский край, информационные таблички (доски), содержащие номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования.

Административный истец помощник прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Котикова М.Б. в судебном заседании административный иск поддержала, уточнив срок исполнения обязанности до 01.05.2018.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Запорожского сельского поселения при надлежащем извещении не присутствовал.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Подпунктами 3, 30 пункта 1, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года №182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно пункту 6.2. ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Пунктом 6.3. ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

В силу пункта 6.4. ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В соответствии с пунктом 6.5.1. в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

В силу пункта 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

В судебном заседании установлено, что 16 мая 2012 года между администрацией Запорожского сельского поселения и ООО «Вайт беар лоджистик» заключен муниципальный контракт на поставку элементов детских площадок. Срок поставки товара 1 июля 2012 года.

Согласно ответу № 122 от 23 октября 2017 года и приложенных к нему документам видно, балансовая стоимость «детской площадки» составляет 496 500 рублей.

Как видно из текста акта проверки на территории Запорожского сельского поселения имеется детская игровая площадка. Детская площадка расположена по адресу: ул. Центральная, д. 50 с. Запорожье, стоит на балансе Запорожского сельского поселения. В ходе проверки было выявлено нарушение названных требований ГОСТ Р 52301-2013: отсутствует журнал с результатами осмотра, отсутствует график проведения осмотров оборудования детской площадки, нет актов ежегодного основного осмотра технического состояния оборудования детской игровой площадки, отсутствуют информационные таблички. Замечаний по акту со стороны заместителя главы администрации Запорожского сельского поселения не поступило.

Согласно письму администрации Запорожского сельского поселения № 83 от 20 февраля 2018 года, детская игровая площадка, находящаяся вблизи дома, расположенного по адресу: <...> находится на балансе администрации.

Доказательств того, что административным ответчиком устранены нарушения законодательства РФ, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный ответчик, не соблюдая вышеуказанные требования закона при эксплуатации названной детской площадки, надлежащим образом не обеспечивает решение отнесенного к его компетенции вопроса местного значения в части организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, чем нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные административные исковые требования.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику необходимо устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и достаточным определить срок по 01.06.2018 года включительно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края к администрации Запорожского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Обязать администрацию Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок по 01.06.2018 года включительно:

- оформить журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту детской игровой площадки, расположенной вблизи дома по адресу: ул. Центральная, д. 50 с. Запорожье, Усть-Большерецкий район, Камчатский край;

- провести осмотр детской игровой площадки расположенной вблизи дома по адресу: ул. Центральная, д. 50, с. Запорожье, Усть-Большерецкий район, Камчатский край в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров;

- установить на детской игровой площадке расположенной вблизи дома по адресу: ул. Центральная, д. 50, с. Запорожье, Усть-Большерецкий район, Камчатский край, информационные таблички (доски), содержащие номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломки оборудования.

Администрации Запорожского сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок по 01.07.2018 года включительно сообщить в суд, прокурору Усть-Большерецкого района Камчатского края об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Судья К.В. Матвеев