Решение № 2-23/2019 2-23/2019(2-388/2018;)~М-335/2018 2-388/2018 М-335/2018 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-23/2019

Дело № 2-23/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 апреля 2019 года г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова В.Г.,

при секретарях Ворониной А.В., Кучумовой Т.А., Поставельской А.С.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Неманский», УМВД России по Калининградской области об обязании включения периодов службы в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что с 01 октября 2005 года по 01 августа 2011 года он проходил службу в ИВС ОП по Краснознаменскому району МО МВД России «Неманский» на различных должностях: с 01.10.2005 года по 21.12.2009 года - милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых; с 21.12.2009 года по 01.08.2011 года - милиционер, старший конвоя группы охраны и конвоирования ИВС. 27 октября 2018 года им был вручен ответ № 6201, в котором мне разъяснялось, что период с 01.10.2005 года по 21.12.2009 года в должности милиционера охранно-конвойной службы в ИВС в льготном исчислении не засчитывается в соответствии с Приказом МВД № 868 от 20.12.2016 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении на пенсию». Не согласен с ответом, поскольку, спорный период характер его службы заключался в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых. Должностные инструкции (регламенты) оспариваемый период не изменялись. В данном случае имеет место быть несвоевременное изменение штатных расписаний и названий должностей в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами МВД России, в связи, с чем он вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, по изложенным в иске доводам.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования. При этом пояснил, что расчет произведен ответчиком неверно, поскольку наименование его должности предусмотрено Перечнем должностей в изоляторах временного содержания, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, а его должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Просил обязать ответчиков включить спорный период в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и произвести перерасчет выслуги лет.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснил, что с предъявленными исковыми требованиями МО МВД России «Неманский» не согласен, полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку, OPJIC МО МВД России «Неманский» произвел расчет выслуги лет в календарном и льготном исчислении по состоянию на 15.10.2018 (основание рапорт ФИО1 от 27.09.2018 г.). Выслуга лет по состоянию на 15.10.2018 в календарном исчислении составляет 17 лет 05 месяцев 12 дней, в льготном исчислении - 18 лет 03 месяца 15 дней. Должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (за счёт должности милиционера-кинолога) не входят во II раздел Перечня должностей, утвержденного Приказом МВД РФ № 868 от 20.12.2016 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при наличии пенсий». Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентированы в Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Согласно абз. 44 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца засчитываются периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. При этом, в соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, должность которую занимал истец в этот Перечень не входит. В раздел 2. «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня включены «Иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», а именно должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России. В примечании к ссылке указано: «Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «1», при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Однако истцом не предоставлено доказательств о непосредственном осуществлении им функции в соответствии с должностным регламентом (инструкцией). Полагает, что расчет выслуги лет в льготном исчислении ФИО1 произведён верно, в соответствии с требованиями приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, в связи, с чем прошу в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что основанием для отказа в назначении пенсии ФИО1 является изменение законодательства. Вновь принятый перечень не содержит должности, на которой значился истец, но фактически он выполнял обязанности конвоира.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 01.10.2005 по настоящее время на различных должностях.

Так в период с 01.10.2005 года по 21.12.2009 года истец проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС при ОВД Краснознаменского района. В период с 21.12.2009 года по 01.08.2011 года в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС.

27 сентября 2018 года ФИО1 обратился в МО МВД России «Неманский» с рапортом о производстве расчета выслуги лет в календарном и льготном исчислении.

27 октября 2018 года им получен ответ начальника МО МВД России «Неманский» № 6201, в котором разъяснено, что период с 01.10.2005 года по 21.12.2009 года в должности милиционера охранно-конвойной службы в ИВС в льготном исчислении не засчитывается в соответствии с Приказом МВД № 868 от 20.12.2016 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении на пенсию».

Исчисленная ответчиком выслуга лет истца для назначения пенсии в льготном порядке составила 17 лет 05 месяцев 12 дней.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядовою и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях; милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

В соответствии е Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание Изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Таким образом, должность милиционера, которую занимал истец с 01 октября 2005 г. по 21 декабря 2009 г. упомянутым Перечнем должностей предусмотрена.

То обстоятельство, что служба истца в должности милиционера в спорный период была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается пояснениями истца в суде, пояснениями свидетелей ФИО7, ФИО8, Свидетель №1, ФИО9 и их трудовыми книжками, которые в судебном заседании подтвердили, что в период с 01.10.2005 года по 21.12.2009 года ФИО1 работал в охранно-конвойной службе изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых вместе с ними. Истец осуществлял конвоирований подозреваемых и обвиняемых, следственно арестованных из ИВС при ОВД по Краснознаменскому городскому округу в СИЗО г. Калининграда. ФИО1 постоянно входил в состав конвоя, осуществлял конвоирование спец.контингента в медучреждения, охрану задержанных и заключенных под стражу во время производства следственных действий и судебных заседаний, конвоирование в порядке ст. 91 УПК РФ, обеспечивал условия для предотвращения побега. Они уже получают пенсию по выслуге лет. Несоответствие должностей по перечню не является основанием для отказа в назначении пенсии, так как ФИО1 выполнял те же обязанности по должностной инструкции, что и они. Также подтверждается должностными инструкциями, книгами нарядов ИВС и конвоя ОМВД России по Краснознаменскому району, приказами о конвоировании следственных арестованных, личными карточками на денежное довольствие и ответчиком не оспаривается. Доказательств обратного - того, что служба истца в указанные периоды носила иной характер ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд должность, в которой проходил службу истец в спорный период, предусмотренные выше Перечнем, истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в подразделении, входящем в состав ИВС, и в этой связи истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца с 01 октября 2005 г. по 21 декабря 2009 года.

С учетом изложенных обстоятельств дела, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу, что должность, в которой проходил службу истец в спорные периоды предусмотрена приведенным выше Перечнем, истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в подразделении, входящем в состав ИВС, и в этой связи спорные периоды подлежат зачету в выслугу лет в льготном порядке.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать УМВД России по Калининградской области, МО МВД России «Неманский» засчитать период службы ФИО1 с 01 октября 2005 года по 21 декабря 2009 года в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при отделе внутренних дел Краснознаменского района в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в льготном исчислении с 20 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2019 года.

Судья В.Г. Колесников