Решение № 2-921/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-921/2018

Дело № 2-921/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.,

при секретаре Слипак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 15 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Омский бекон» о понуждении устранить нарушение законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований указал, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недрах в отношении АО «Омский бекон», в ходе которой установлено, что предприятием 16.03.2001 получена лицензия серии № на проведение работ по геологическому изучению с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья на Лузинском участке недр, расположенном в 2,5 км к югу от п. Лузино Омского района Омской области. В соответствии с п. 1.17, 1.18 лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии предприятие обязуется производить разработку участка недр в строгом соответствии с проектом горных работ и рекультивации земель, утвержденным в установленном порядке и имеющем положительное заключение государственной экологической экспертизы. По мере завершения работ в пределах лицензионного участка предприятие производит рекультивацию нарушенных горными работами земель, согласно проекту рекультивации и передает их основным землепользователям комиссионно по актам установленной формы. Предприятием велась разработка месторождения с 2001 года на земельном участке площадью 10,0 га, расположенном в 2,5 км к югу от п. Лузино Омского района Омской области. Решением ГУПР по Омской области № от 07.05.2004 действие лицензии № прекращено в связи с отказом от нее владельца. При этом установлено, что предприятием после завершения пользования недрами рекультивационные работы не проводились. В связи с отсутствием проведения данных работ не обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также имеется угроза нарушений требований -законодательства о недрах, земельного законодательства при использовании указанного участка недр, кроме того нарушаются требования установленные лицензионным соглашением. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку переданные участки недр находятся в ее собственности, а также имеется угроза нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции РФ и гарантированные государством. С учетом измененных требований просил обязать АО «Омский бекон» (ОГРН №, юридический адрес: <адрес>) провести рекультивацию нарушенных горными работами части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,72 га, местоположение границ которого определены координатами характерных поворотных точек в геодезической системе координат МСК - 55: точка <данные изъяты> на Лузинском участке недр, расположенном в 2,5 км. к югу от п. Лузино Омского района Омской области, предоставленном АО «Омский бекон» в соответствии с лицензией серии № на право пользования недрами на проведение работ по геологическому изучению с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья.

После отмены решения (дело №) по вновь открывшимся обстоятельствам, судебное заседание было назначено на 15 мая 2018 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика АО «Омский бекон» ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 30 ноября 2018 года, поскольку для исполнения решения суда необходимо разработать и утвердить проект рекультивации, что требует значительных временных затрат.

Представители третьих лиц Управления Росприроднадзора по Омской области, Администрации Лузинского сельского поселения ОМР Омской области в судебном заседании участия не принимали, причинны неявки суду не сообщили, извещались надлежащим образом.

Представители третьего лица ООО «ПроектСтройКомплекс» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку границы участка подлежащего рекультивации определены не верно, более того, из представленных АО «Омский бекон» отчетов о произведенной добыче ресурсов следует, что площадь подлежащего рекультивации земельного участка должна быть значительно больше. Обратили внимание суда, что граница участка, предъявленного к рекультивации АО «Омский Бекон», имеет смежную границу с лицензионным участком ООО «ПроектСтройКомплекс», на котором ООО осуществляет дейтельсноть по добыче полезных ископаемых в строгом соответствии с требованиями лицензии и закона, в связи с чем существует возможность нарушения прав третьего лица, при совершении ответчиком работ по рекультивации не в четко определенных для этого граница. Более того, считает необходимым установить всю площадь участка, на которых в 2001-2004 годах АО «Омский бекон» проводились работы, был нарушен плодородный слой и требуется рекультивация.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Омского района Омской области № 16-п от 16.01.2001 г. ОАО «Омский бекон» дано согласие на использование 19,2 га пашни, находящейся в собственности ОАО «Омский бекон» под карьер для добычи глины. ОАО «Омский бекон» по окончанию выработки карьера произвести рекультивацию земельного участка и сдать актом комитету по земельным ресурсам и землеустройству.

31.01.2001 года руководитель предприятия ОАО «Омский бекон» обратился к председателю комитета природных ресурсов Омской области с заявлением о предоставлении предприятию лицензии на право пользования недрами в целях геологического изучения с одновременной добычей глинистого (кирпичного) сырья на участке площадью 10 га, расположенного на землях ОАО «Омский бекон» в 2,5 км южнее поселка Лузино сроком на 20 лет, на глубину до 5 метров от поверхности земли.

05.03.2001 года получение лицензии на представление лицензии на право пользования недрами в целях геологического изучения с одновременной добычей глинистого (кирпичного) сырья на участке площадью 10 га, расположенного на землях ОАО «Омский бекон» в 2,5 км южнее поселка Лузино согласовано с Управлением Западно-Сибирского округа Госгортехнадзора России.

16.03.2001 г. руководителем ОАО «Омский бекон» получена лицензия серии № на проведение работ по геологическому изучению с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья на Лузинском участке недр, расположенном в 2,5 км. к югу от п. Лузино Омского района Омской области. Срок окончания действия лицензии – 01.01.2021 г.

В соответствии с п. 1.17, 1.18 лицензионного соглашения, являющегося приложением к названной выше лицензии, предприятие обязуется производить разработку участка недр в строгом соответствии с проектом горных работ и рекультивации земель, утвержденным в установленном порядке и имеющем положительное заключение государственной экологической экспертизы. По мере завершения работ в пределах лицензионного участка Предприятие производит рекультивацию нарушенных горными работами земель согласно проекту рекультивации и передает их основным землепользователям комиссионно по актам установленной формы.

Как следует из искового заявления, и не отрицается представителем ответчика, ОАО «Омский бекон» производил разработку месторождения с 2001 года. Решением ГУПР по Омской области № от 07.05.2004 действие лицензии № прекращено в связи с отказом от нее владельца.

Согласно протоколу № № от 29.11.2012 года в соответствии с условиями право пользования недрами по лицензии № ОАО «Омский бекон» отработал месторождение, на участке около 5,0га (ограниченный условными точками 3,4,5,6) «Плана участка земли переданного ОАО «Омский бекон». Оставшаяся часть земельного участка (5,0 га) передана в аренду ООО «ПроектСтройКомплекс» для добычи кирпичного (глинистого) сырья, в соответствии с лицензией №.

Вместе с тем, в нарушение требований лицензионного соглашения и действующего законодательства, восстановительные работы (работы по рекультивации) и по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению на отработанном Лузинском участке недр не выполнены, что подтверждается неоднократными актами выездных проверок Управления Росприроднадзора по Омской области (акт от 10.11.2014 года, 31.10.2014 года, 08.12.2015 года, 14.11.2016 года). По итогам проверок ОАО «Омский бекон» выдавались предписания об устранении нарушений с требованиями в установленный срок провести восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на Лузинском участке недр. Однако указанные предписания ответчиком не исполнены. Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 в Омском судебном районе Омской области от 19.12.2016 года АО «Омский бекон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях РФ, за неисполнение в срок предписания №в от 09.12.2015 года, согласно которому АО «Омский бекон» предписывалось в срок до 19.09.2016 года провести восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на Лузинском участке недр. Вышеуказанное постановление вступило в законную силу.

Согласно ответу исполнительного директора АО «Омский бекон» от 21.02.2017 года, направленного в адрес Омского межрайонного природоохранного прокурора, в планах на 2017 год в инвестиционный проект организации заложены средства на проведение рекультивационных мероприятий по Лузинскому участку недр.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на Лузинском участке недр в настоящее время АО «Омский бекон» проведены, суду не представлено.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах» (в редакции, действовавшей по состоянию на 16.03.2001 года) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель определяются Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.

Указанные Основные положения являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами (п. 1 Основных положений).

В соответствии с пунктом 5 вышеназванных Основных положений, рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа.

В соответствии с пунктом 1.18 лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии №, по мере завершения работ в пределах лицензионного участка предприятие производит рекультивацию нарушенных горными работами земель, согласно проекту рекультивации и передает их основным землепользователям комиссионно по актам установленной формы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Омский бекон» с 2001 г. проводило работы по геологическому изучению с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья на Лузинском участке недр, расположенном в 2,5 км. к югу от п. Лузино Омского района Омской области на основании лицензии. Решением ГУПР по Омской области № от 07.05.2004 г. лицензия была прекращена в связи с отказом от нее владельца, однако в нарушение ст. 42 ЗК РФ, ст. 22 Федерального закона № 2395-1 от 21.02.1992г. «О недрах», п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», а также в нарушение п. 1.17, 1.18 лицензионного соглашения, АО «Омский бекон» после завершения вышеназванных работ не провело восстановительные мероприятия (рекультивационные работы) на земельном участке.

В связи с отсутствием проведения данных работ не обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также имеется угроза нарушений требований -законодательства о недрах, земельного законодательства при использовании указанного участка недр, кроме того нарушаются требования установленные лицензионным соглашением. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, поскольку переданные участки недр находятся в ее собственности, а также имеется угроза нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Соответственно, Омский межрайонный природоохранный прокурор при предъявлении исковых требований к ответчику действовал в пределах своих полномочий.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленных требованиям.

Истцом заявлен требования о рекультивации участка общей площадью 0, 72 га, с указанием границ земельного участка в системе координат МСК 55.

В материалы дела предоставлена пояснительная записка по объекту: «Уточнение границ Южно-Лузинского месторождения», картографический материал, а так же в качестве специалиста был допрошен Г.А.Х., из пояснений которого в совокупности с письменными доказательствами следует, что первоначально границы лицензионного участка, предоставленного АО «Омский бекон» были установлены не верно, в связи с ошибкой координаты участка определяются в Черлакском районе. При проведении работ по уточнению границ Южно-Лузинского месторождения, использовался картографический материал и сведения об уточенных границах лицензионного участка ООО «ПроектСтройКомплекс» (Лицензия № от 19.10.2005 г., площадь 9,35 га). Границы земельного участка, подлежащего рекультивации были определены с учетом уточненных границ лицензионного участка ООО «ПроектСтройКомплекс» (Лицензия № от 19.10.2005 г., площадь 9,35 га), а так же с учетом оставшихся запасов Южно-Лузинского месторождения. Были определены координаты участка в системе МСК-55, в границах которого следует провести рекультивацию. При это устанавливалось наличие нарушенного плодородного слоя и отсутствие пересечений с иным лицензионным участком и не разработанным участком месторождения.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований в части проведения работ по рекультивации на участке площадью 0, 72 га, поскольку участок определен с учетом требований лицензии ООО «ПроектСтройКомплекс», оставшихся запасов Южно-Лузинского месторождения, а так же с четом выполнения АО «Омскйи бекон» работы по добыче сырья и нарушении плодородного слоя.

Доводы представителя третьего лица ООО «ПроектСтройКомплекс» о том, что участок площадью 0, 72 га не включает в себя всю площадь отработанную ответчиком в 2002-2004 годах, на законность принято решения не влияют, поскольку не препятствует обращению с самостоятельными требованиями в случае установления иных нарушений.

Более того, каких – либо допустимых доказательств того, что подлежит рекультивации участок иной конфигурации и площади суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела по существу представителем ответчика заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 30.11.2018 года, поскольку для проведения рекультивационных работ необходимо составление и утверждение проекта рекультивации, а так же проведения работ по рекультивации.

В судебном заседании представитель истца не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда, однако при разрешении ходатайства о предоставлении отсрочки просил установить разумный срок.

Разрешая по существу указанное ходатайство, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 названного Кодекса.

Согласно абзацу 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции", при рассмотрении дел о рассрочке (отсрочке) исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование данной просьбы.

Согласно ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Учитывая, что для проведения рекультивационных работ необходимо разработать и согласовать проект рекультивации, а так же провести сами работы, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 30.11.2018 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика АО «Омский бекон» обязанности провести рекультивацию нарушенных горными работами части земельного участка с кадастровым номером 55:20:101103:661, площадью 0,72 га, местоположение границ которого определены координатами характерных поворотных точек в геодезической системе координат МСК - 55: точка <данные изъяты> на Лузинском участке недр, расположенном в 2,5 км. к югу от п. Лузино Омского района Омской области, предоставленном АО «Омский бекон» в соответствии с лицензией серии № на право пользования недрами на проведение работ по геологическому изучению с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

С учетом того, что после вступления в законную силу решения суда (деоло №), которое в дальнейшем было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, с АО «Омский бекон» была удержана государственная пошлина в размере 6 000 рублей, по платежному поручению № 21160, суд приходит к выводу о необходимости ее зачета при рассмотрении настоящего иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Омский бекон» о понуждении устранить нарушение законодательства удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Омский бекон» провести рекультивацию нарушенных горными работами части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 0,72 га, местоположение границ которого определены координатами характерных поворотных точек в геодезической системе координат МСК - 55: точка 1: <данные изъяты> на Лузинском участке недр, расположенном в 2,5 км. к югу от п. Лузино Омского района Омской области, предоставленном АО «Омский бекон» в соответствии с лицензией серии № на право пользования недрами на проведение работ по геологическому изучению с одновременной добычей кирпичного (глинистого) сырья в срок до 30 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018 года.