Решение № 2А-300/2019 2А-300/2019~М-324/2019 М-324/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-300/2019

Дело 2а-300/2019

УИД 18RS0007-01-2019-000483-11


Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 15 июля 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Волкове Д.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

законного представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кестымское» о возложении обязанности установить наружное электрическое освещение,

установил:

прокурор Балезинского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Кестымское» о возложении обязанности установить наружное электрическое освещение, обосновав требования тем, что прокуратурой Балезинского района совместно с государственным инспектором оГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» 19.04.2019 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Кестымское». В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток на улично-дорожной сети, в том числе на пешеходных переходах д. Кестым Балезинского района, на ул. Гагарина, ул. Кирова, ул. Энгельса, ул. Школьная, ул. Труда на имеющихся стационарных светильниках, которые расположены вдоль проезжей части дороги отсутствует наружное электрическое освещение. В соответствии с соглашением № 421 от 28.12.2018, заключенного между Администрацией МО «Балезинский район» и Администрацией МО «Кестымское» последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, за исключением полномочий по паспортизации, проектировано, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (п.1.1 соглашения). Обращение прокурора с данным административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение со стороны должностных лиц Администрации МО «Кестымское» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к причинению материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации МО «Кестымское» о невыполнении обязанности по организации наружного электрического освещения на имеющихся стационарных светильниках улично-дорожной сети д. Кестым Балезинского района; обязать Администрацию МО «Кестымское» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать наружное электрическое освещение на имеющихся стационарных светильниках улично-дорожной сети д. Кестым Балезинского района.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административным иском согласился, возражений не представил, пояснил, что фактически освещение в д. Кестым имеется, но в целях экономии финансовых средств освещение подается не круглосуточно, а по графику.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон "Об автомобильных дорогах") автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к числу которых относятся, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, остановочные пункты, будучи элементом обустройства автомобильных дорог, дорожным сооружением, являются технологической частью автомобильной дороги.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Из ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливают действующие ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ГОСТ Р 55706-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы".

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Указанные положения действующего законодательства направлены на обеспечение безопасности населения.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или на наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

В соответствии с соглашением № 421 от 28.12.2018, заключенного между Администрацией МО «Балезинский район» и Администрацией МО «Кестымское» последней переданы полномочия по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, за исключением полномочий по паспортизации, проектировано, строительству, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения (п.1.1 соглашения).

В судебном заседании установлено, что 07.02.2019 в адрес главы МО «Кестымское» прокурором Балезинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из ответа на представление от 01.03.2019 № 43 следует, что представление прокурора рассмотрено. Указано, что включение уличного освещения на территории МО «Кестымское» происходит по распоряжению Главы МО «Кестымское» с сентября по май месяцы осенне-зимнего периода по графику, с последующим регулированием времени освещения с изменением светового дня. В бюджете МО «Кестымское» на бюджетный год предусматриваются средства на выполнение полномочий в области дорожной деятельности, в т.ч. на оплату за расход электроэнергии на уличное освещение, которых недостаточно для уличного освещения согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Балезинскому району от 19.04.2019 следует, что в темное время суток на улично-дорожной сети на участке <...> в том числе на пешеходном переходе, на имеющихся стационарных светильниках, расположенных на проезжей части дороги, отсутствует наружное электрическое освещение.

Приложенная к акту фототаблица подтверждает отсутствие наружного электрического освещения в темное время суток.

Таким образом, судом установлено, что вследствие бездействия Администрации МО «Кестымское», неисполнения требований законодательства об организации освещения улиц, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 вышеуказанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию МО «Кестымское» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать наружное электрическое освещение на имеющихся стационарных светильниках улично-дорожной сети д. Кестым Балезинского района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны, и подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчика от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кестымское» о возложении обязанности установить наружное электрическое освещение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Кестымское», выразившееся в невыполнении обязанности по организации наружного электрического освещения на имеющихся стационарных светильниках улично-дорожной сети д. Кестым Балезинского района.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кестымское» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать наружное электрическое освещение на имеющихся стационарных светильниках улично-дорожной сети д. Кестым Балезинского района.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова