Решение № 2-807/2019 2-807/2019~М-490/2019 М-490/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-807/2019

Мотивированное
решение составлено 03 июня 2019 года

Дело № 2-807/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

30 мая 2019 года

гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к ФГУП «Григорьевское», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, о признании права собственности на жилой дом в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с иском к ФГУП «Григорьевское», Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, Федеральному агентству научных организаций, просили:

1. Прекратить право собственности Российской Федерации на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 42,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

2. Признать за ФИО4 и ФИО5 право собственности на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 42,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, по 1/2 доле за каждой.

Исковые требования мотивируют тем, что они зарегистрированы и проживают по вышеуказанному адресу, ранее в приватизации не участвовали, реализовать свое право на приватизацию в обычном порядке возможности не имеют.

Определением суда от 26.03.2019 г. в порядке ст. 44 ГПК РФ произведена замена ответчика Федерального агентства научных организаций на Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (л.д. 1).

Истцы ФИО4 и ФИО5 в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Представитель истцов по доверенности ФИО6 в суде иск поддержала в объеме заявленных требований.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Представителем Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее Минобрнауки России) ФИО7 принесены возражения на исковое заявление, в которых представитель ответчика просит отказать в удовлетворении требований истцов. В обоснование возражений ссылается на то, что спорный жилой дом является собственностью Российской Федерации, закреплен за ФГУП «Григорьевское» на праве оперативного управления. ФГУП «Григорьевское» не вправе без согласия собственника распоряжаться указанным имуществом, передача жилого дома в пользование истцам по договору социального найма была осуществлена без согласия собственника. Истцы в установленном законом порядке нуждающимися в социальном жилье признаны не были. Доказательства принятия их органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (включения их в соответствующую очередь) отсутствуют.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8; статья 19, части 1 и 2; статья 35, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1).

Поскольку, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2006 года № 6-П, уровень доходов не позволял большей части населения России обеспечивать себя собственностью в жилищной сфере самостоятельно, граждане реально могли воспользоваться (и многие из них воспользовались), как правило, только одним способом приобретения жилья в частную собственность - путем бесплатной приватизации занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Правовой основой для этого стал Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений: органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ часть 2 статьи 7 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав или обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к указанному Постановлению (в которое, в частности, включены объекты жилищного фонда), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Как следует из материалов дела, 10.04.2013 года между ГУП ОПХ «Григорьевское» (наймодатель) и ФИО4 (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения № №, в соответствии с которым наймодатель передает нанимателю и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности ГУП ОПХ «Григорьевское», состоящее из трех комнат в доме по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают члены ее семьи: дочь ФИО5, внук ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10).

Согласно выписки из домовой книги, на день обращения в суд с настоящим иском в спорном жилом доме зарегистрированы ФИО4 и ФИО5, они исправно несут бремя его содержания.

Несовершеннолетний ФИО1 с 29.05.2015 г. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства. Указанное жилое помещение предоставлено по договору социального найма ФИО2 и ФИО3 (отец несовершеннолетнего ФИО1 (л.д. 24, 25, 26).

Из вышеуказанного договора найма от 10.04.2013 года следует, что ФИО4 был предоставлен жилой дом на условиях социального найма.

Согласно выписки из реестра федерального имущества от 31.05.2016 г., свидетельства о государственной регистрации права, собственником спорного жилого дома является Российская Федерация, правообладателем спорного жилого дома является ФГУП «Григорьевское», дата ввода дома в эксплуатацию – 1971 год (л.д. 45).

Право на бесплатную приватизацию занимаемого жилого помещения истцы не использовали и приватизированного жилья не имеют, что подтверждается справкой МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» от 14 марта 2019 года (л.д. 15).

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании за истцами в порядке приватизации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку спорное жилое помещение подлежало передаче в муниципальную собственность. Не включение спорного жилого дома в нарушение действующего законодательства в перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, не может влиять на жилищные права истца, в том числе и на право бесплатной передачи жилья в собственность на основании статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не относится к жилым помещениям, не подлежащим приватизации, указанным в ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Требование о прекращении права собственности Российской Федерации на жилой дом заявлено излишне, поскольку признание за истцами права собственности на жилой дом в порядке приватизации предполагает переход права собственности от одного собственника к другому.

Доводы представителя ответчика Минобрнауки России, изложенные в возражениях на исковое заявление, суд отклоняет по следующим основаниям.

Как было указано ранее, спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и находится в хозяйственном ведении ФГУП «Григорьевское».

В соответствии с Федеральным законом от 27.09.2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 253-ФЗ), пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 г. № 959, пунктом 80 раздела II распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. № 2591-р «Об утверждении перечня организаций, подведомственных ФАНО России», ФГУП «Григорьевское» является организацией, подведомственной ФАНО России, в отношении которой ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества предприятия.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФАНО России упразднено. Функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.2018 № 1055-р организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого ФАНО России, отнесены к ведению Минобрнауки России.

В соответствии с пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 г. № 682 (вступило в силу 27.06.2018 г.), Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями. Кроме того, на основании пункта 4.12 данного Положения Минобрнауки России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Министерством и подведомственными ему организациями.

Таким образом, полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее подведомственных ФАНО России, с 27.06.2018 г. принадлежат Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. Это подтверждается пунктом 46 раздела II распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р, согласно которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Григорьевское» является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Право хозяйственного ведения - это вещное право, составляющими которого являются полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Данные полномочия государственные и муниципальные предприятия осуществляют в пределах, определенных ГК РФ.

Пунктом 2 ст. 295 ГК РФ предусмотрено ограничение по распоряжению названными предприятиями недвижимым имуществом, принадлежащим им на праве хозяйственного ведения. Согласно данной норме предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Аналогичное ограничение полномочий по распоряжению недвижимым имуществом предусмотрено п. 2 ст. 18 Закона РФ от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Распоряжение имуществом осуществляется посредством совершения сделок, в том числе договоров - двусторонних и многосторонних сделок. Согласно п. 3 ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли сторон договора. Выражение воли проявляется в том, что сторона самостоятельно определяет условия договора и, прежде всего, самостоятельно решает, заключать договор или не заключать.

Порядок и условия передачи гражданам жилых помещений в собственность определяются Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон), который содержит следующие положения.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется в том числе государственными и муниципальными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения (ст. 6 Закона). Такая передача оформляется договором передачи, заключаемым, в частности, предприятием с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона).

Решение вопроса о приватизации должно приниматься по заявлению граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. Должностные лица, виновные в нарушении данного требования Закона, привлекаются к ответственности в установленном порядке (ст. 8 Закона).

Из содержания приведенных положений следует, что при подаче гражданином заявления о приватизации предприятие лишено права выбора в силу прямого указания Закона: оно не может по каким-либо причинам отказать в оформлении договора, условия которого также определяются законодательством. Предусмотренное ст. 8 Закона решение вопроса о приватизации заключается в соблюдении предприятием установленной законодательством процедуры передачи жилого помещения.

Анализируя данные нормы, можно сделать вывод, что договор передачи жилого помещения в собственность граждан - это особый вид сделки. При заключении такого договора Закон не предусматривает проявление воли предприятия. Следовательно, передавая жилое помещение в порядке приватизации, предприятие не осуществляет свое полномочие по распоряжению недвижимым имуществом в том смысле, который законодатель имел в виду в п. 2 ст. 295 ГК РФ и п. 2 ст. 18 Закона РФ «О государственных и муниципальных предприятиях». В данном случае нормы, ограничивающие полномочия предприятия по распоряжению имуществом, не должны применяться.

Следует также отметить, что нормы Закона не предусматривают получение предварительного согласия собственника (органа, осуществляющего его полномочия) на передачу гражданам жилого помещения в порядке приватизации.

Таким образом, согласия собственника (территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ) на передачу в собственность гражданам (приватизацию) занимаемых ими жилых помещений в жилых домах, находящихся в хозяйственном ведении, не требуется.

Кроме того, договор социального найма не оспорен собственником недвижимого имущества, поэтому при разрешении спора суд исходит из действительности этого договора. По этим же мотивам суд отклоняет доводы ответчика о необходимости проверки нуждаемости истцов в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО4 и ФИО5 право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 42,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, доля в праве каждой – 1/2.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья А.Ш. Сайфулина