Решение № 2-235/2019 2-235/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2-235/2019

К делу № 2- 235/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.

с участием старшего помощника Белореченского межрайонного прокурора Жарнакова М.А.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, выразившегося в нарушении требований законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район; обязании муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, а именно: оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивающей необходимую слышимость о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на территории объекта; оборудовать пост охраны объекта ручным или арочным металлообнаружителем; разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; актуализировать паспорт безопасности объекта; привести в исправное состояние систему контроля управления доступом; оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных с системы видеонаблюдения в течение одного месяца; утвердить план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать потенциально опасные участки и критические элементы объекта системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории; оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

В ходе рассмотрения дела по существу Белореченский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, а именно: - разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; привести в исправное состояние систему контроля управления доступом; утвердить план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания); оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора на исковых требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проверкой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 1 категория опасности. Однако, система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), не обеспечивает необходимую слышимость о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на территории объекта. План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, не утвержден. Опасные участки и критические элементы объекта не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории. Контрольно-пропускной пункт и въезд на объект не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания). Въезд на объект (территорию) не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а также не произведена актуализация паспорта безопасности. В феврале 2018 года директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Однако, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> не принято.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования <адрес> – ФИО4 в судебном в части признания бездействия незаконным просил отказать, пояснил, что ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений. Школа по проекту полностью радиофицирована, дополнительно введены два динамика, подключенных к общей радиосистеме. Пост охраны оборудован ручным металлообнаружителем. Разработан план эвакуации учащихся, один раз в четверти проводятся тренировочные эвакуации по разработанному плану. Паспорт безопасности школы приведен в соответствие с требованиями. Школа оборудована системой видеонаблюдения, обеспечено хранение и архивирование данных с системы в течение одного месяца. Обеспечены и регулярно проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком.

Представитель третьего лица Управления образования муниципального образования <адрес> – ФИО5 в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что администрация общеобразовательного учреждения начальной общеобразовательной школы бездействия не допускала. Напротив, директор школы обращался в управление образования по вопросу обеспечения финансирования проведения работ по приведению в соответствие с действующим законодательством, некоторые нарушения были устранены за счет собственных средств образовательного учреждения.

Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО6 в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проведена проверка в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школой № <адрес> муниципального образования Белореченский район.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.13-14).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 1 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, ответчиком не утвержден план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, что не соответствует подп. «в» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

План эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан, что не соответствует подп. «а» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Поскольку, географическое положение <адрес> обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья люде й.

При этом, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, а именно: школа радиофицирована, дополнительно введены два динамика, подключенных к общей радиосистеме; пост охраны оборудован ручным металлообнаружителем; разработан план эвакуации учащихся, один раз в четверти проводятся тренировочные эвакуации по разработанному плану; паспорт безопасности школы приведен в соответствие с требованиями; школа оборудована системой видеонаблюдения, обеспечено хранение и архивирование данных с системы в течение одного месяца; обеспечены и регулярно проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком.

Из пояснений представителя управления образования следует, что руководитель образовательного учреждения обращался по вопросу финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий, однако устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат. Весь комплекс необходимых мероприятий может быть реализован только за счет бюджетных средств.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт бездействия со стороны образовательного учреждения.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать ответчика устранить все выявленные нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> муниципального образования Белореченский район, а именно:

- разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- привести в исправное состояние систему контроля управления доступом;

- утвердить план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- оборудовать контрольно-пропускной пункт и въезд на объект телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

- оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая