Решение № 2-437/2025 2-6445/2024 от 15 января 2026 г.

05RS0031-01-2023-007115-87

Дело № 2-437/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 23 декабря 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан к ФИО5 Махачу Магомед-Шапиевичу об обязании осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в суд с иском к ФИО2-Шапиевичу об обязании осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адресу: <адрес>.

В обоснование иска указывается на то, что по результатам осуществления реализации Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД надзорных полномочий в области строительства установлено, что ФИО2-Ш. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №.

ФИО2-Ш. получено разрешение на строительство «9-ти этажного многоквартирного жилого дома» № RU 05308000-97 от ДД.ММ.ГГГГ срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства степень готовности которого составляет 80 %.

Проверкой, проведенной главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Минстроя РД, выездом на место установлено, что в городе Махачкала по <адрес>, кадастровый номер земельного участка № расположен незавершенный строительством капитальный объект с количеством этажей 9.

Срок разрешения истек, строительные работы на данном объекте не ведутся более шести месяцев. Строительная площадка не огорожена, не установлены защитные улавливающие сетки, не установлен пожарный щит, не установлен паспорт объекта, есть большая вероятность падения на пешеходный тротуар и проезжую часть строительных материалов, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица ФИО3 – ФИО4 возражала, просила отказать.

Остальные лица, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующим выводам.

Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора перед судом поставлены вопросы об обязании ФИО2-Ш. осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адресу: <адрес>.

Как следует из материалов гражданского дела, что ФИО5 ФИО10 принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый номер №, / свидетельство о государственной регистрации права от 21.01.2014№ и выписка из ЕГРН/.

На земельном участке возведен 9-ти этажный многоквартирный жилой дом. Имеется разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU 05308000-97, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Объект строительства незавершен, степень готовности которого составляет 80 %.

Несмотря на то, что строительство дома фактически находится на стадии завершения, застройщик не предпринимает никаких мер по вводу в эксплуатацию и получению необходимых документов на квартиры.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Минстроя РД ФИО6 выездом на место установлено, что в <адрес>, на земельном участке с кадастровый номер земельного участка № расположен незавершенный строительством капитальный объект с количеством этажей 9. Срок разрешения истек, строительные работы на данном объекте не ведутся более шести месяцев. Строительная площадка не огорожена, не установлены защитные улавливающие сетки, не установлен пожарный щит, не установлен паспорт объекта, есть большая вероятность падения на пешеходный тротуар и проезжую часть строительных материалов, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка.

Постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан» за Минстроем РД закреплены полномочия в сфере регионального государственного строительного надзора (далее - Положение).

Пунктом 22.6 Положения к полномочиям Министерства отнесены, в том числе, и полномочия касающиеся обращения в суды с заявлениями в отношении граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц в случаях нарушения ими законодательства в сфере градостроительной деятельности.

На основании статьи 130 Гражданского кодекса объекты незавершенногостроительства отнесены законом к недвижимым вещам.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлениистроительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечитьконсервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила №).

Пунктом 2 Правил № предусмотрено, что решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил №, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил №).

Согласно пунктам 4, 5 Правил № решение о консервации объекта (заисключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно пункту 9 Правил № в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 10 Правил № застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В статье 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) указано, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. По смыслу положений Технического регламента при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Иными словами, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных 11 настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных. Поскольку спорный объект расположен в границах населенного пункта - <адрес>, то на него распространяются требования пункта 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СНиП 12-03-2001), согласно пункту 5 которого производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03». 12 Согласно пункту 6.2.3. СНиП 12-03-2001 места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 градусов.

Необходимость ограждения строительной площадки преследует цель пресечения возможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Вместе с тем в целях консервации объекта недвижимого имущества наступление каких- либо негативных последствий не требуется.

По смыслу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае (даже если такие последствия не наступили и не наступят в будущем). Таким образом, отсутствие консервации объекта недвижимого имущества, уже само по себе является нарушением действующего законодательства.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости обязать ФИО5 М-Ш. осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворить.

Обязать ФИО5 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ годарождения, <адрес>а Республики Дагестан, СНИЛС <***> Паспорт гражданина Российской Федерации серия 82 02 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, Ленинский РОВД города Махачкала, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, безопасность населения и окружающей среды, а также принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь объекта и натерриторию строительной площадки и направить уведомление о принятом решении в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Резолютивная часть решения суда объявлена 23 декабря 2025 года.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>