Решение № 2-1011/2018 2-1011/2018 ~ М-593/2018 М-593/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1011/2018

дело № 2-1011/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Филипенко К.С.,

с участием:

истца – ФИО1,

ответчика – ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2018,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) о: признании незаконным решения от 26.01.2018 об отказе в установлении льготной пенсии; понуждении ответчика сделать перерасчет пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» по представленным справкам о заработной плате не менее, чем за 60 месяцев подряд; возложении обязанности на ответчика по зачету трудового стажа, дающего право на льготное обеспечение истца, в период работы с 01.12.1984 по 20.01.1997 (12 лет 20 дней) в должности санитарки паталого-анатомического отделения, по списку № 2 22600000-14467 Младшие медицинские сестры (санитарки) паталогоанатомических отделений, прозекторских, моргов.

Исковые требования мотивированы следующим.

С 1991 года истец является пенсионером по льготному списку и возрасту. Стаж работы в Севастопольском паталого-анатомическом бюро составил 10 лет 7 месяцев 20 дней. Ответчиком не принят к зачету стаж работы истца с 01.12.1984 по 20.01.1997 (12 лет 20 дней) в должности санитарки паталого-анатомического отделения, что дает право истцу на долгосрочную, льготную пенсию по списку № 2 22600000-14467 Младшие медицинские сестры (санитарки) паталогоанатомических отделений, прозекторских, моргов.

18.07.2017 истец обратилась к ответчику с с заявлением о перерасчете размера пенсии, предоставив свидетельство о рождении дочери и сына. Согласно предоставленному ответу истцу сделан перерасчет и с 01.01.2018 размер пенсии с учетом индексации на 3,7 составил 8979,66 руб. Расчетный размер пенсии исчислен из страхового стажа 34 года (в том числе по списку № 2 – 8 лет) и отношение заработков за период с 01.11.1994 по 31.10.1966, т.е. 24 месяца. С данным расчетом истец не согласна, так как к расчету пенсии не приняты документы, подтверждающие заработную плату истца с мая 1987 года по март 1994 года.

Непринятие спорных периодов работы к зачету в стаж на основании Списка № 2 22600000-14467 Младшие медицинские сестры (санитарки) паталогоанатомических отделений, прозекторских, моргов нарушает пенсионные права истца. Исчисление размера пенсии, исходя из заработка и стажа в указанный период, позволило бы истцу применить коэффициент отношения среднемесячной заработной платы работника к среднемесячной заработной плате по стране, что приведет к увеличению пенсии. В справе указано, что истец постоянно, полный рабочий день и полную рабочую неделю работала с 01.12.1984 по 20.01.1997.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости с 23.12.1992 назначенной ОСЗН г. Севастополя, размер которой составлял 1170,63 грн.

Указом Президента РФ от 31.03.2014 № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г.Севастополя» определено, что в целях улучшения пенсионного обеспечения граждан, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя постановлено установить гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г.Севастополя, в дополнение к назначенной им пенсии ежемесячную выплату (далее - выплата к пенсии): с 1 апреля 2014 г. - в размере 25 процентов от назначенной пенсии, с 1 мая 2014 г. - в размере 50 процентов, с 1 июня 2014 г. - в размере 75 процентов, с 1 июля 2014 г. - в размере 100 процентов от назначенной пенсии.

Перерасчет заработной платы и денежного обеспечения работников бюджетной сферы, стипендий, пенсий и пособий (в том числе единовременных), компенсаций и иных видов социальных выплат, а также гарантий, установленных в денежной форме, назначенных в соответствии с законодательством Украины, а также регистрация бюджетных обязательств и проведение расчетов по местным бюджетам, существующим в составе сводного бюджета города Севастополя, осуществлялась с использованием числового значения гривны Украины по отношению к рублю Российской Федерации равного 38,00 рубля Российской Федерации за 10 гривен Украины (решение Законодательного собрания города Севастополя от 09.04.2014 № 28 «О социальных выплатах ь 2014 году».

Таким образом, размер пенсии в 1170,63 грн. был увеличен на 100% - 1170,63 грн. * 2 = 2341,26 грн. С учетом перевода в рубли по курсу 3,8 размер пенсии с 01.08.2014 составил 8896,79 руб.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ), размеры пенсий, назначенных гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат перерасчету с 1 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона № 208-ФЗ перерасчет размера пенсии осуществляется на основании документов выплатного дела, без истребования от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства заявлений о перерасчете пенсий.

С 01.01.2015 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе проведен перерасчет пенсии ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Федеральный закон № 400-ФЗ). Размер пенсии исчислен исходя из страхового стажа 34 года, в том числе работа по Списку № 2 — 8 лет и отношения заработков за период с 01.11.1994 по 31.10.1996 — 0,722.

С 01.01.2015 размер пенсии ФИО1 составил 6957,25 руб., в том числе: фиксированная выплата — 3935.00 руб.; страховая пенсия — 3022,25 руб.

В период времени с 01.01.2015 по 01.01.2018 размер пенсии ФИО1 неоднократно пересчитывался (индексация, заявления о перерасчете пенсии установленного образца) и в итоге составил 8979,66 руб.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 208-ФЗ предусмотрено, что если при перерасчете размера пенсии гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с законодательством Российской Федерации размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат не достигнет размера пенсии, выплачиваемого на 31 декабря 2014 года, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года N 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя», пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере. В этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодной корректировке (индексации), а также перерасчету в сторону увеличения и пенсия выплачивается в сохраненном размере до достижения размера пенсии (пенсий) и иных устанавливаемых к пенсии выплат, исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что пенсия с 01.01.2015 выплачивается в сохраненном, более высоком размере в том случае, если при перерасчете размера пенсии с 01.01.2015. по законодательству Российской Федерации, размер пенсии получается меньшим в сравнении с тем, что выплачивался по состоянию на 31.12.2014.

Размер пенсии ФИО1, согласно российскому законодательству на 01.01.2015 составлял 6957,25 руб., что меньше, чем размер пенсии, исчисленный по нормам украинского законодательства с учетом Указа Президента Российской Федерации № 192, поэтому пенсия с января 2015 года выплачивается истцу в сохраненном, более высоком размере — 8896,79 руб.

21.06.2017 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением не установленного образца по вопросу перерасчета пенсии, приложив копии справок о заработной плате.

Ответчиком 19.07.2017 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в предусмотренные сроки направлены разъяснения о том, что согласно предварительному расчету пенсии по представленным справкам перерасчет является нецелесообразным, так как приведет к снижению размера пенсии.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» граждане обращаются за перерасчетом размера пенсии путем подачи заявления о перерасчете размера пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, согласно которому установлен порядок обращения с заявлением о перерасчете размера пенсии, форма соответствующего заявления (Приложение № 2 Административного регламента), а также перечень необходимых документов.

В соответствии с пунктом 12 указанного Административного регламента по результатам рассмотрения заявления о перерасчете пенсии осуществляется перерасчет размера пенсии либо отказ в перерасчете размера пенсии.

Рассмотрение заявления о перерасчете размера пенсии и вынесение распоряжения о перерасчете размера пенсии либо решения об отказе в перерасчете размера пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе. В случае отказа в удовлетворении поданного заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить факт и дату его направления. И одновременно возвращает все представленные им документы (пункты 14-15 Административного регламента).

18.07.2017 ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Гагаринском районе г.Севастополя с заявлением о перерасчете размера пенсии (установленного образца) предоставив паспорт гражданина РФ, свидетельства о рождении детей, СНИЛС. Справки о заработной плате не предоставлялись.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных часятми 4 и 5 настоящей статьи, производится: 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе был осуществлен перерасчет пенсии истца с учетом стажа ухода за ребенком до полутора лет. Размер пенсии с 01.08.2017 составил 8659,14 руб.

Поскольку ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о перерасчете пенсии не установленного образца и без предоставления оригиналов справок о заработной плате, ответчиком 26.01.2018 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в предусмотренные сроки предоставлены разъяснения по вышеуказанному заявлению.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в установлении льготной пенсии являются несостоятельными, поскольку такое решение Управлением не выносилось.

Относительно требования истца зачесть в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение периоды работы с 01.12.1984 по 20.01.1997, установлено следующее.

Согласно материалам пенсионного дела ФИО1 период работы с 01.12.1984 по 23.12.1992 учтен как льготный.

Пунктом «б» части 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991.

При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абз. 1 настоящего подпункта.

Таким образом, периоды работы до 01.01.1992 засчитываются в специальный стаж по Списку № 2, утвержденному 22.08.1956, а после 01.01.1992 - по Списку № 2, утвержденному 26.01.1991.

Также, частью 3 вышеуказанного постановления установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — постановление № 516).

Согласно части 4 постановления № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьями 11, 37, 38 постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Поскольку записи в трудовой книжке не отражают особых условий труда, то досрочная трудовая пенсия по старости может быть назначена только при наличии подтверждающего документа о постоянной занятости на указанных работах. Таким документом является уточняющая справка, выдаваемая администрацией предприятия (организации). В справке должна быть сделана ссылка на первичные документы того периода, когда производились работы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Порядок № 258н).

Пунктом 4 Порядка № 258н определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются следующие сведения: о периодах оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; о периодах работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства; о периодах простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), а также о периодах отстранения от работы (недопущения к работе) и др.

Таким образом, из изложенных положений следует, что для правильного исчисления и зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, период работы с 24.12.1992 по 11.12.1996 в должности санитарки паталого-анатомического отделения в Городской больнице № 5 — «Центр охраны здоровья матери и ребенка» истцу необходимо было предоставить уточняющую справку, подтверждающую особый характер работы, а также постоянную занятость в течение полного рабочего дня, однако указанная справка предоставлена не была. В связи с чем, у Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе отсутствовали законные основания для льготного исчисления указанного стажа ФИО1

Вместе с тем истец не лишена возможности обратиться к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии установленного образца с приложением справки, уточняющей характер работы, по результатам которого должно быть принято соответствующее решение.

С учетом вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении иска полностью.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 14.05.2018.