Решение № 2А-1211/2023 2А-16/2024 2А-16/2024(2А-1211/2023;)~М-1097/2023 М-1097/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1211/2023

копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело№2а-16\2024

УИД43RS0034-01-2023-001261-50

06 февраля 2024 года

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к межведомственной комиссии администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным акта обследования жилого дома и обязании провести оценку соответствия жилого помещения действующему законодательству,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании незаконным акта обследования жилого дома и обязании провести оценку соответствия жилого помещения действующему законодательству. В обоснование своих требований указывает, что на основании договора социального найма является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. В связи с физическим износом до недопустимого уровня, надежности и прочности эксплуатационных характеристик строительных конструкций многоквартирного дома, занимаемое ею жилое помещение по своему фактическому состоянию непригодно для проживания, дом является аварийным. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 26.06.2020, актом обследования от 15.03.2021, техническим паспортом. С момента ввода в эксплуатацию с 1923 года жилой дом капитально не ремонтировался. В связи с указанными обстоятельствами она обратилась 18.05.2023 к административному ответчику с заявлением о признании жилого дома аварийным и непригодным для проживания. Согласно акту обследования и заключению №2 от 06.07.2023 межведомственной комиссии основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют. Указанные документы считает незаконными, поскольку они вынесены с нарушением требований действующего законодательства, в частности, Положения о признании помещения жилым, непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. На основании изложенного просит суд признать незаконными акт обследования №2 от 06.07.2023 и заключение №2 от 06.07.2023 межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и обязать комиссию в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО16 заявленные требования уточнили, и просили признать акты межведомственной комиссии незаконными с учетом обследования и выводов, изложенных в заключении эксперта ООО «ЭКФ «Экскон» №.

Представитель административно ответчика межведомственной комиссии администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области, заинтересованного лица администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 считает обжалуемые документы законными и обоснованными, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 просит отказать.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО11 считают требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению, поскольку многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, в котором они проживают, не является непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, представители ООО «ГеоПлан», Управления образования администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явились.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации( далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договору найма от 25.06.2020 администрацией Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО6, ФИО7, ФИО8 предоставлено в бессрочное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д<адрес><адрес>.

18.05.2023 ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области о создании межведомственной комиссии для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> аварийным, и включении ее и членов семьи в программу переселения из ветхого и аварийного жилья для переселения.

Распоряжением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области №41 от 20.02.2009 была создана межведомственная комиссия.

Согласно акту обследования №2 от 06.07.2023 и заключению №2 от 06.07.2023 межведомственной комиссии в соответствии с пунктами 33-40,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.

Обследование многоквартирного дома производилось путем его визуального осмотра членами комиссии без участия экспертов.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4). В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 декабря 2022 года N 55-П, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того, что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Указанная правовая позиция в полной мере распространяются на проверку законности и обоснованности решений межведомственной комиссии и органа местного самоуправления о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления. Порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ). Во исполнение данного требования закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума. Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. Обращаясь в комиссию, заявитель представляет, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (подпункты "г", "д" пункта 45 Положения). В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения). По смыслу пункта 47 Положения комиссия принимает итоговое решение по результатам совокупного изучения всех заключений, полученных в процессе работы комиссии. В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно акту проверки сохранности и надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей Управления образования администрации Слободского района Кировской области от 26.07.2020 жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, нанимателем которого является ФИО2, находится в неудовлетворительном состоянии, требует проведения текущего ремонта, замену электропроводки, оконных блоков, ремонт печей, проведение системы водоснабжения и водоотведения. Закрепление указанного жилого помещения за несовершеннолетней ФИО9 нецелесообразно.

Согласно акту обследования и заключению от 15.03.2021 межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области в соответствии с п.14 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Инженерные системы( отопление, электроосвещение), находящиеся в жилом помещении, должны быть смонтированы и размещены в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативно-правовых актах.

По заключению судебной строительно-технической экспертизы № ООО «<данные изъяты>» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д.<адрес><адрес> является аварийным, т.к. имеет деформации и недопустимые повреждения несущих конструкций жилого дома. Проведение капитального ремонта жилого дома с технической точки зрения нецелесообразно. Причиной непригодности для проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, д.<адрес><адрес> является естественный износ конструкций здания и отсутствие и\или несовременное выполнение капитальных ремонтов здания. При этом в ходе осмотра жилого дома экспертом ФИО10 были применены приборы и оборудование: рулетка измерительная металлическая»; набор щупов; лазерный дальномер; нивелир лазерный; уровень строительный.

Оценив в своей совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом акт и заключение межведомственной комиссии от 06.07.2023 не содержит сведений о том, что при обследовании производились замеры и исследования, позволяющие прийти к выводу об обеспечении соблюдения необходимых технических, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Был произведен только визуальный осмотр многоквартирного дома по адресу: <адрес>, д<адрес><адрес>, доказательства обратного, в том числе, результаты инструментального контроля, лабораторных испытаний, исследований, заключения экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций, другие материалы суду не представлены, сведения о них в акте и заключении отсутствуют. Напротив, в рамках рассмотрения дела была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по заключению которой подтверждено недопустимое, опасное для жизни и здоровья техническое состояние основных конструкций жилого дома и действительное состояние квартир в данном доме. Более того, еще актом обследования и заключением от 15.03.2021 межведомственной комиссии, занимаемое административным истцом жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> было признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконными акта обследования №2 от 06.07.2023 и заключения №2 от 06.07.2023 межведомственной комиссии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес><адрес>, которыми он признан пригодным для проживания, и обязать межведомственную комиссию в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом требование ФИО1 об обязании межведомственной комиссии провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> д.<адрес><адрес> многоквартирного жилого дома в целом с учетом обследования и выводов экспертного заключения <данные изъяты>» № суд считает неподлежащим удовлетворению, поскольку решение вопроса о проведении обследования, привлечения экспертов относится к компетенции межведомственной комиссии, и указанное заключение является лишь одним из доказательства в рамках рассмотрения данного гражданского дела. При этом, заключение эксперта в силу ст.86 ГПК РФ для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными акт обследования №2 от 06 июля 2023 и заключение №2 от 06.07.2023 межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области №41 от 20.02.2009, об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию, назначенную распоряжением главы администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области №41 от 20.02.2009, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Судья- подпись В.И.Колодкин

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2024 года.

Копия верна: судья- В.И.Колодкин