Решение № 2-2434/2023 2-2434/2023~М-2016/2023 М-2016/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2-2434/2023

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.

при секретаре Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2434/23 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в зачёте периода ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет в страховой стаж, об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периода ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет, обязании назначить страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчику о о признании незаконным решения об отказе в зачёте периода ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет в страховой стаж, об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периода ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет, обязании назначить страховую пенсию по старости, ссылаясь на то, что 14.04.2023г. она обратилась в ОСФР по РО c заявлением о включении в страховой стаж периода ухода с 07.11.2017г. по 31.12.2020г. за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с пп. 6 п.1 ст. 12 № 400-ФЗ от 28.12.2013г. и заявлением о назначении страховой пенсии по старости с учётом этого периода в соответствии со ст. 8 № 400-ФЗ от 28.12.2013г.

Решением ОСФР по РО № от 18.04.2023г. ФИО1 было отказано в установлении периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за лицом, достигшим возраста 80 лет. Решением № от 20.04.2023г. ФИО1 были учтены периоды работы 9 лет 8 месяцев 11 дней и отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с недостаточностью страхового стажа 12 лет.

ФИО1 считает обжалуемые решения незаконными в связи с тем, что ею и лицом, за которым осуществлялся уход были соблюдены все нормы, материального и процессуального права, устанавливающие условия подтверждения периоды ухода, за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать незаконным решение ОСФР по Ростовской области № от 18.04.2023г. в части отказа во включении в страховой стаж периода осуществления ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет, признать незаконным решения ОСФР по Ростовской области № от 20.04.2023г., в части отказа в назначении страховой пенсии по старости, обязать зачесть период осуществления ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07.11.2017г. по 31.12.2020г. (3-1-25) в стаж, необходимый для назначения пенсии в соответствии с пп. 6 п.1 ст. 12 № 400-ФЗ от 28.12.2013г., обязать ОСФР по Ростовской области назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением о назначении пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, явилась в судебное заседание, поддержала исковые требования, дала пояснения согласно исковому заявлению, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Дело в отсутствие не явившегося истца рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ, по имеющимся материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на назначение, перерасчёт страховых пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – закон № 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости на общих основаниях определено статьей 8 закона № 400-ФЗ, согласно которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 65 лет и женщины, достигшие 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 30, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону. При этом лицам, которым в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением № 6 (федеральный закон от 03.10.2018г. № 350-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по РО c заявлением о включении в страховой стаж периода ухода с 07.11.2017г. по 31.12.2020г. за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с пп. 6 п.1 ст. 12 № 400-ФЗ от 28.12.2013г. и заявлением о назначении страховой пенсии по старости с учётом этого периода в соответствии со ст. 8 № 400-ФЗ от 28.12.2013г.

Решением ОСФР по РО № от 18.04.2023г. ФИО1 было отказано в установлении периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были учтены периоды работы 9 лет 8 месяцев 11 дней и отказано в назначении страховой пенсии по старости, на том основании, что она не набрала необходимого для назначения пенсии по старости страхового стажа 12 лет.

В силу п.8 ст. 22 № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. В случае проведения проверки достоверности документов, необходимых для перерасчета размера страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. В случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

В соответствии с п. 73 Административного регламента, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 № 16п, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа ПФР недостающие документы.

На основании пп. 6 п.1 ст. 12 № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению № 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо указанных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения такого письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования, проводимого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Исходя из анализа указанных правовых норм следует, что при обращении с заявлением о назначении пенсии, гражданин представляет определенный перечень документов. При недостаточности данных документов, пенсионный орган обязан дать гражданину соответствующие разъяснения относительного того, какие именно документы, для каких целей и в какие сроки необходимо представить. Днем получения гражданином соответствующего разъяснения считается день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина; день выдачи уведомления многофункциональным центром; дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину. Гражданину предоставляется время для представления дополнительных документов продолжительностью три месяца.

При этом именно на пенсионные органы возложена обязанность разъяснять гражданам, обратившимся за назначением страховой пенсии по старости, их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

Таким образом, представлять документы гражданин должен именно на основании разъяснений, полученных от сотрудников пенсионного органа, поскольку право гражданина на предоставление недостающих документов основано на обязанности пенсионного органа предоставить соответствующие разъяснения.

Ответчиком в материалы настоящего гражданского дела представлена копия пенсионного (выплатного) дела ФИО1 из которой усматривается, что истец ранее обращалась в ОПФР по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, но ей было отказано в назначении пенсии на том основании, что она не набрала необходимого страхового стажа 12 лет. Однако, материалы пенсионного дела не содержат доказательств того, что ей на личном приёме, специалистом пенсионного органа было разъяснено, что она вправе предоставить дополнительные документы, подтверждающие наличие страхового стажа (либо не страховых периодов), необходимого для назначения страховой пенсии. В этой связи суд приходит к выводу, что у истицы объективно отсутствовала возможность своевременно, еще 2022 году предоставить все необходимые документы для назначения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 14.04.2023г. обратилась с заявлением в ОСФР по РО о зачёте периода ухода с 07.11.2017г. по 31.12.2020г. за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт ухода, в установленном законом порядке, подтвердила сама ФИО2, о чём имеется её письменное заявление в материалах пенсионного дела.

Из решения ОСФР по РО № от 18.04.2023г. следует, что ФИО1 было отказано в установлении периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за лицом, достигшим возраста 80 лет на том основании, что в заявлении лица, за которым осуществлялся уход, ФИО2, отсутствует дата подачи заявления, почерк и подпись в заявлении ФИО5 от 10.04.2023г. о согласии на осуществлении за ней ухода другим гражданином отличается от почерка и подписи в заявлении о подтверждении осуществления ухода ФИО1

Ответчиком в материалы дела представлено заявление ФИО2 от 10.04.2023г.

Суд не может принять во внимание такие доводы стороны ответчика, так как дата подписания заявления 14.04.2023г. ФИО6 проставлена в нижнем правом углу.

Что касается ссылок ответчика на разницу почерка и подписи в заявлениях ФИО2 суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным.

На основании ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Статья 60 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В этой связи представленное ответчиком заявление ФИО2 от 10.04.2023г. может служить допустимым доказательством по делу, так как не имеет отношения к существу рассматриваемого спора, а также не является безусловным основанием для признания заявления от 14.04.2023г., ненадлежащим оказательством по делу.

Так же суд отклоняет ходатайство о допросе в качестве свидетеля ФИО2, так как она находится в преклонном возрасте, возможность ее вызова в суд для дачи свидетельских показаний, ответной стороной, не подтверждена.

Судом учитывается, что заявление ФИО2 о подтверждении периода ухода за ней истца, содержится в материалах пенсионного дела, было принято ответчиком в установленном законном порядке.

В этой связи, суд считает необходимым отметить следующее, вопросы назначения, перерасчёта пенсий регулируются нормами действующего пенсионного законодательства, в том числе № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», другими нормативно правовыми актами, но ни одним из нормативно правовых актов в области обязательного пенсионного страхования не установлены нормы, наделяющие органы пенсионного обеспечения, в данном случае Фонд обязательного пенсионного и социального страхования Российской Федерации, полномочиями по проведению какой либо экспертизы, в том числе почерковедческой.

При таких обстоятельствах формальное указание в решении ОСФР по РО несоответствия почерка лица, за которым осуществлялся уход, в заявлении, подтверждающем факт ухода, почерку в другом заявлении, суд считает несостоятельным. Иных доказательств ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 22 № 400-ФЗ от 28.12.2013г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом, согласно части 2 статьи 22 указанного Федерального закона днём обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Следовательно, право на назначение пенсии, с учётом отказанного периода у истицы возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, так как период ухода, за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет подтверждён, документами представленными в материалы дела.

Суд полагает, что истцом представлены допустимые и достоверные доказательства факта ухода за ФИО2, которые не опровергнуты ответной стороной.

В соответствии со ст. 4 № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Статьей 35 № 400-ФЗ установлено: продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Право на назначение пенсии в соответствии с действующим законодательством у истца возникает при наличии страхового стажа в размере 12 лет и суммы индивидуального пенсионного коэффициента не менее 21.

Принимая во внимание, что при включении спорного периода в страховой стаж истца, установленные законодательством параметры становятся соблюденными, требования истца в части назначения страховой пенсии по старости с даты обращения за назначением страховой пенсии по старости – с 14.04.2023г. – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) - удовлетворить.

Признать незаконным Решение ОСФР по Ростовской области № от 18.04.2023г. об отказе во включении в страховой стаж периода осуществления ФИО1 ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) включить период осуществления ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07.11.2017г. по 31.12.2020г. в стаж, необходимый для назначения пенсии ФИО1 в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 12 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Признать незаконным Решение ОСФР по Ростовской области от 20.04.2023г. № об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 в части отказа в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» с 14.04.2023г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 г.