Решение № 2А-2311/2024 2А-2311/2024~М-895/2024 А-2311/2024 М-895/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-2311/2024

Административное дело №а-2311/2024


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 апреля 2024 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Юсупова А.Н.,

при секретаре Амелиной И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, просит суд:

- признать отказ в осуществлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Росреестр осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на: земельный участок общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:545, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>; земельный участок общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:546, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ в Росреестр были представлены договора купли-продажи земельных участков: земельный участок общей площадью 896 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:539, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>. Продавец ФИО4; земельный участок общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:545, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>. Продавец ФИО4; земельный участок общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:546, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>. Продавец ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудники МО по <адрес> и <адрес> Росреестра ФИО5 приостановила регистрацию прав по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546; ФИО6 приостановила регистрацию прав по земельному участку 50:16:0401041:539.

Причем в уведомлениях сотрудники Росреестра не указали оснований приостановления согласно ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости", а сослались на общие нормы Гражданского кодекса ими истолкованные.

Приостановление регистрации прав в большей части не соответствовало федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" в части экспертизы условий договора и вмешательство в свободное определение условий договора (ст. 421 ГК РФ). Также регистраторы ссылались на отсутствие отдельного заявления на регистрацию ипотеки (залог недвижимого имущества).

Тем не менее ДД.ММ.ГГГГ были представлены в Росреестр исправленный договор (по желанию чиновника Росреестра) и отдельное заявление о регистрации обременения (ипотеки, залога недвижимого имущества) по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546 но форме утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме".

ДД.ММ.ГГГГ от сотрудника МО по <адрес> и <адрес> Росреестра ФИО5 поступило уведомление о неустранении причин приостановки регистрации прав по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546, со ссылкой на то что поданное заявление об обремени не соответствует формату. Причем данный сотрудник не пояснил какие нормы закона нарушены, какому формату несоответсвует поданное заявление и на каком основании сотрудник оставил регистрацию прав в статусе приостановления.

Необходимо отметь то, что ФИО6 произвела регистрацию прав по земельному участку 50:16:0401041:539 с обременением (ипотекой).

ДД.ММ.ГГГГ повторно было представлено в Росреестр отдельное заявление о регистрации обременения (ипотеки, залога недвижимого имущества) по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546 по форме утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме".

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 поступило уведомление о неустранении причин приостановки регистрации прав по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546, со ссылкой на то, что поданное заявление об обремени не соответствует формату. Причем данный сотрудник не пояснил какие нормы закона нарушены, какому формату несоответсвует поданное заявление и на каком основании сотрудник оставил регистрацию прав в статусе приостановления.

Жалоба на действие (бездействие) сотрудника Росреестра оставленная на сайте Росреестра результатов не дала, получена очередная отписка с указанием общих норм закона без указание конкретных законных оснований оставление регистрационных действий в статусе «приостановлено».

В итоге сложилась ситуация в которой любые действия заявителя направленные на устранение препятствий послуживших основанием для приостановления регистрационных действий не имеют никакого значения и по мнению ФИО5 не устранимы без каких-либо законных на это оснований. Проверяя правомерность отказа в совершении регистрационных действий, суд проверяет законность приостановления регистрации права по существу, то есть всех указанных в решении peгистрирующего органа причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-22-К4).

ДД.ММ.ГГГГ истцом получены: уведомление об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:545; уведомление об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:546.

Указанные уведомления не отвечают требованиям п. 71 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", а именно:

Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустраненпе этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или") государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то. в чем именно заключалось несоблюдение требовании указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Истец полагает указанный отказ в государственной регистрации прав незаконным и противоречащим главе 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости", т.к. никаких законных оснований для приостановления регистрации прав (в том числе после неоднократной подачи заявления о регистрации обременения) не было.

Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

Таким образом, в настоящий момент ФИО1 не может распоряжаться земельными участками 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546, строить здание, строение, сооружения проводить иные работы, регистрировать право собственности на объекты недвижимости (планируемые к строительству на этих земельных участках), соответственно платить налоги на имущество, вследствие чего, из-за незаконных действий (бездействий) ФИО5 нарушены права не только ФИО1, но законные интересы Российской Федерации в виде недополученных / имущественных налогов.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержали, дали суду объяснения аналогичные доводам текста административного иска.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО3 против удовлетворения иска возражала по основаниям указанным в отказе в осуществлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Росреестр были представлены договоры купли-продажи земельных участков: земельный участок общей площадью 896 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:539, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>. Продавец ФИО4; земельный участок общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:545, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>. Продавец ФИО4; земельный участок общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:546, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>. Продавец ФИО2 (л.д.11,12,70-71,72,73-74,75).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МО по <адрес> и <адрес> Росреестра ФИО5 приостановила регистрация прав по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546; ФИО6 приостановлена регистраци прав по земельному участку 50:16:0401041:539. Основания приостановления - имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости); п. 5 ч. 1 ст. 26: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; п. 7 ч. 1 ст. 26: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (л.д.55-57,58-60,61-63).

ДД.ММ.ГГГГ в Росреестр были представлены исправленный договор и отдельное заявление о регистрации обременения (ипотеки, залога недвижимого имущества) по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546 но форме утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" (л.д.82-85,86,87-88,92-107).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Росрестра МО по <адрес> и <адрес> ФИО5 вынесены уведомления о неустранении причин приостановки регистрации прав по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546, основание – не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и /или государственной регистрации права (л.д.64,65,66).

ДД.ММ.ГГГГ повторно было представлено в Росреестр отдельное заявление о регистрации обременения (ипотеки, залога недвижимого имущества) по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546 по форме утвержденной Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" (л.д.108-111,112,113-125).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вынесено уведомление о неустранении причин приостановки регистрации прав по земельным участкам 50:16:0401041:545; 50:16:0401041:546, со ссылкой на то, что поданное заявление об обремени не соответствует формату. Основание – не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и /или государственной регистрации права (л.д.67,68,69).

ДД.ММ.ГГГГ вынесены уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:545; по земельному участку общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:546. Основание - п. 5 ч. 1 ст. 26: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; п. 7 ч. 1 ст. 26: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (л.д.129,130,131).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом (п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ).

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 132-0, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность и потому не может рассматриваться как недопустимое произвольное вмешательство государства в частные дела или ограничение прав человека и гражданина, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, находящимся у лица на законных основаниях, а также свободы экономической деятельности.

Согласно законодательству, у Управления отсутствуют полномочия самостоятельно принимать решение о снятии запрета регистрационных действий либо отменять решение суда о наложении ареста.

Поскольку орган регистрации прав не наделен компетенцией переоценивать действия иных уполномоченных органов, государственный регистратор, исполняя нормы Закона № 218-ФЗ, руководствуясь п. 37 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, приостанавливает осуществление учетно-регистрационных действий в связи с наличием записей об аресте (запрете) вне зависимости от основания возникновения прав.

Согласно дела правоустанавливающих документов, ДД.ММ.ГГГГ вынесены уведомления об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:545; по земельному участку общей площадью 895 кв.м, с кадастровым номером 50:16:0401041:546. Основание - п. 5 ч. 1 ст. 26: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; п. 7 ч. 1 ст. 26: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что в качестве правоустанавливающих документов представлены Договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.4 вышеуказанного договора стороны пришли к соглашению, что право залога у продавца на земельные участки возникает до полной оплаты земельного участка.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, переданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения его обязанности по оплате товара (п. 5 ст. 488 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 19 Закона об ипотеке, ипотека подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация ипотеки в силу закона осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой, если иное не установлено федеральным законом. Все регистрационные действия осуществляются на основании заявлений сторон договора.

Судом установлено,. что в обращении заявителями не представлено заявление о государственной регистрации ипотеки в силу закона в пользу Продавца. Таким образом, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В программном комплексе ФГИС ЕГРН отсутствует заявление о государственной регистрации ипотеки в силу закона в пользу продавца.

Представленные заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество от 06.12.2023г. не соответствуют формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, не предусмотрено программным комплексом ФГИС ЕГРН. Принятие решений по заявлению, не соответствующему формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, не предусмотрено программным комплексом ФГИС ЕГРН.

Судом из объяснений сторон установлено, и не опровергнуто, что в телефонных разговорах заявителям неоднократно были даны разъяснения о причинах, препятствующих государственной регистрации перехода права собственности, праве собственности, предложены способы устранения причинах, препятствующих государственной регистрации перехода права собственности.

Приостановление осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Законом, может быть обжаловано в административном порядке (часть 9 статьи 26 Закона) заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении.

Обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию (часть 1 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Приостановление осуществления государственной регистрации прав (ограничения прав) либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, может быть обжаловано заинтересованным лицом в суде (часть 12 статьи 29 Закона).

Стороны сделки, правообладатель вправе представить заявление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на срок не более чем шесть месяцев однократно (часть 1 статьи 30 Закона), а также заявление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 1 статьи 31 Закона).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона (статья 27 Закона).

В соответствии со ст. 3, 4 КАС, ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу том, что ответчик действовал в рамках действующего законодательства и своими действиями права административного истца не нарушил, следовательно оснований для удовлетворении заявленных требований ФИО1 не имеется.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как и иные представленные доказательства судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Н. Юсупов