Решение № 2А-59/2020 2А-59/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-59/2020

Д-№ 2а-59/2020


Решение Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В. с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) – ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 5 декабря 2019 г. № 03-18/30 в части снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту службы.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, пояснив, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части № <данные изъяты><адрес> (Ленинградская область). Общая продолжительность военной службы составляет свыше 24 лет. Первый контракт о прохождении военной службы заключен с истцом в 1995 году. Состав семьи для получения жилой площади четыре человека: ФИО3, супруг В. и двое сыновей.

Истец и члены ее семьи зарегистрированы и проживают в служебном жилом помещении, находящемся в закрытом военном городке № 4, по адресу: Ленинградская обл., <адрес>.

С 11 февраля 2016 г., решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № 03 -12 от 24 мая 2016 г.), истец и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания месту прохождения военной службы в Ленинградской области.

1 сентября 2017 г., уведомлением № 184/3/16094, форма обеспечения жилым помещением была изменена на предоставление жилищной субсидии.

5 декабря 2019 г. ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ своим решением № 03 - 18/30 сняло истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Как пояснил в суде представитель истца, действия ответчика, принявшего вышеуказанное решение, являются незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1998 г., обеспечиваются на первые 5 (пять) лет служебными жилыми помещениями, в дальнейшем военнослужащие данной категории обеспечиваются жилыми помещениями для постоянного проживания по месту похождения военной службы.

В соответствие с п. 1 ст. 15 Закона, служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Согласно Распоряжению Правительства РФ № 752 - р от 1 июня 2000 г. городок № 4, в котором расположена квартира по адресу: Ленинградская обл., <адрес>, занимаемая истцом и членами его семьи, относится к категории закрытых, что подтверждает факт проживания ФИО3 и членов его семьи в служебном жилом помещении, находящемся на территории закрытого военного городка.

То обстоятельство, что занимаемая истцом квартира по адресу: Ленинградская облаксть, <адрес> была получена по обменному ордеру не свидетельствует, по мнению представителя истца, об обратном. Жилое помещение по вышеуказанному адресу было получено путём обмена на ранее полученное жилое помещение в закрытом военном городке № 4 по адресу: Ленинградская область, <адрес>. При этом квартира была получена мужем истца, ст. <данные изъяты> В. в 1998 г.

Как видно из послужного списка В., первый контракт о прохождении им службы был заключен в 1997 году. В связи с чем, на первые пять лет военной службы, в соответствии с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», он имел право быть обеспеченным только служебным жилым помещением, при этом обмен служебного жилого помещения на жилое помещение, не имеющее статуса служебного, не допускается. По мнению представителя истца, в закрытых военных городках любое жилое помещение, независимо от порядка его предоставления, имеет статус служебного. По указанным основаниям представитель истца просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика в суде просил отказать в иске, пояснив что ФИО3 была снята с жилищного учета в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, пунктом 1 статьи 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих", подпунктом «д» пункта 10 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010г. №1280, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет военнослужащих, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по месту военной службы, в соответствии с нормами оставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

В 2016 году ФИО3, заключившая первый контракт о прохождении службы до 1 января 1998 года, проходящая военную службу в войсковой № <данные изъяты>, <адрес> Ленинградской области, не увольняющаяся с военной службы, решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 24.05.2016г. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения службы (<адрес> Ленинградской области), с составом семьи: истец, супруг и двое сыновей.

В соответствии с п.п. 1 и 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно сведениям, представленным ФИО3 в 2016 году, жилое помещение, в котором истец и члены его семьи зарегистрированы постоянно по месту жительства и проживают, является служебным жильем (Ленинградская область, <адрес>). Данное жилое помещение - трехкомнатная квартира общей площадью 64,90 м.кв. - было предоставлено по обменному ордеру от 31.07.2003г. супругу ФИО3, также проходящему службу в войсковой части № <данные изъяты>.

В 2019 году, ФИО3 были представлены сведения, где снова данное выше жилое помещение было указано в качестве служебного. Данных об обеспечении ФИО3 и членов ее семьи жилым помещением для постоянного проживания указано не было.

В ходе проверки материалов учетного дела на этапе решения вопроса предоставления ФИО3 жилищной субсидии было установлено, что вышеуказанная квартира является жилым помещением для постоянного проживания, что свидетельствует, что в ФГКУ «ЗРУЖО» истцом были предоставлены недостоверные сведения.

Согласно пункту 2 Правил, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы.

В соответствии с Решением муниципального образования «<адрес>» Ленинградской области №3/53 от 26.10.2005г. «Об установлении учетной нормы жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <адрес> Ленинградской области (место прохождения службы истца) составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения. Учитывая площадь указанного жилого помещения (64,9 кв.м.) и состав семьи истца (4 чел.), на каждого приходится по 16,23 м.кв., что более учетной нормы, установленной законодательством РФ.

По мнению представителя ответчика, как на дату принятия на учет нуждающихся, так и в настоящее время, ФИО3, не имеющая, на данный момент, права быть признанной нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства, и члены ее семьи, обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения ФИО3 военной службы более учетной нормы.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данная специальная норма закона согласуется с положениями п. 3 ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 заключила контракт о прохождении военной службы до 1998 г., имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и в настоящее время к досрочному увольнению с военной службы по льготным основаниям не планируется.

ФИО3 в период службы заявила о желании быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом (далее – ФЗ) «О статусе военнослужащих», в связи с чем ФИО3, проходящая военную службу в войсковой части № <данные изъяты>, <адрес> Ленинградской области, решением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 24.05.2016г. была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по месту прохождения службы (<адрес> Ленинградской области) с составом семьи из 4 человек.

В соответствии с корешком ордера выданного начальником Каменской КЭЧ в 1996 г. военнослужащему П. 24 июля 1996 г., ему была предоставлена квартира по адресу: Ленинградская область <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются так же справкой о регистрации П. по указанному адресу выданной ему 16 мая 2003 г.

Согласно корешку служебного ордера исследованного в суде и выданного начальником Каменской КЭЧ <данные изъяты> В., а так же личной карточке очередника, 9 декабря 1998 г., мужу ФИО3 была предоставлена служебная квартира по адресу: Ленинградская область <адрес>.

Из заявления майора П. видно, что он просил разрешить ему произвести обмен занимаемого жилья с В. проживающим по адресу: Ленинградская область <адрес>. При этом из резолюции на заявлении начальника Бобчинского гарнизона видно, что обмен был разрешен. Каких-либо сведений о том, что жилье занимаемой П. является служебным из указанных документов не следует.

Из заявления В. видно, что он просил разрешить ему произвести обмен занимаемого жилья с П. проживающим по адресу: Ленинградская область <адрес>. Из резолюции на заявлении начальника Бобчинского гарнизона видно, что обмен был разрешен.

Согласно корешку ордера, исследованного в суде и выданного начальником Каменской КЭЧ в 31 июля 2003 г. № 6/31 <данные изъяты> В., ему была предоставлена квартира по адресу: Ленинградская область <адрес>

Из справки, выданной В. 16 января 2020 г., усматривается, что ответственным квартиросъемщиком квартиры по адресу: Ленинградская область, <адрес>, является В. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из финансово-лицевого счета согласно которой, ответственным нанимателем квартиры по вышеуказанному адресу является ФИО4 При этом из выписки следует, что занимаемое жилое помещение отнесено к постоянному виду жилья.

Выпиской из послужного списка истца подтверждается прохождение ФИО3 военной службы по контракту с 1995 г.

Из решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № 03-38/212 от 24 мая 2016 г. видно, что ФИО3 с составом семьи 4 человека была принята на жилищный учет с 11 февраля 2016 г. по месту прохождения военной службы – Ленинградская область.

Уведомлением от 7 сентября 2017 г. ФГКУ ЗРУЖО МО РФ в адрес ФИО3 следует, что форма обеспечения ее жильем была изменена на жилищную субсидию.

5 декабря 2019 г. ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ решением № 03 - 18/30 сняло истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Из ответа заместителя главы администрации МО «<адрес>» Ленинградской области от 11 февраля 2020г. № 923-о на запрос суда следует, что объект недвижимости жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес> числится в реестре муниципальной собственности.

Из ответа заместителя начальника ФГКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» МО РФ от 25 февраля 2020 г. на запрос суда видно, что в соответствие с приказом директора департамента имущественных отношений МО РФ № 3211 от 30 декабря 2016 г., жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес> передано на технический и бюджетный учет ФГКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» МО РФ.

Согласно приказу директора департамента имущественных отношений МО РФ № 3211 от 30 декабря 2016 г. право оперативного управления на жилое <адрес> по адресу: Ленинградская область, <адрес>, закреплено за ФГКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» МО РФ.

Из представленной в суд ФГКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» МО РФ справочной информации по объектам недвижимости из Росрееста видно, что объект недвижимости по адресу: Ленинградская область <адрес> жилым помещением (квартирой) общей площадью 64,9 кв.м., без каких либо ограничений.

Оценивая данные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» (в редакции от 30 ноября 2002 г. действующей на момент производства обмена В. жильем) государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, редакция данного Закона, на момент предоставления В. жилого помещения (июль 2003 г.) по адресу: Ленинградская область <адрес>, предусматривала возможность обеспечения военнослужащих постоянным жильем в порядке, установленном законом.

Как следует из послужного списка В. первый контракт о прохождении военной службы был звключен с ним в 1997 г., в связи с чем, в соответствие с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», он подлежал обеспечению на первые 5 лет служебным жильем, а в дальнейшем имел право на обеспечение жилыми помещениями для постоянного проживания по месту похождения военной службы.

Согласно корешку служебного ордера, исследованного в суде, и выданного начальником Каменской КЭЧ <данные изъяты> В., а так же личной карточке очередника, 9 декабря 1998 г. ему была предоставлена служебная квартира по адресу: Ленинградская область, <адрес>. Таким образом, предоставление В. служебного жилья соответствовало требованиям закона.

Действительно, в силу данного закона служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Согласно Распоряжению Правительства РФ № 752 - р от 01. 06. 2000 г. городок № 4, в котором расположена квартира по адресу: Ленинградская обл., <адрес>, занимаемая истцом и членами его семьи в настоящее время относится к категории закрытых.

Между тем, согласно п.12,14 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В силу Постановления Правительства РФ от 25 марта 2010 г. N 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации», федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости из Росрееста видно, что объект недвижимости по адресу: Ленинградская область, <адрес>, является жилым помещением (квартирой) без каких-либо ограничений общей площадью 64,9 кв.м. Каких-либо сведений о наличии ограничений, обременений права в виде отнесения данной квартиры к специализированному жилому фонду в данной выписке отсутствуют.

Как следует из п. 4 разъяснений ГлавКЭУ МО РФ от 5 января 2001 г. N 147/3/4/26/4, включение военного городка в перечень закрытых не влечет за собой автоматически приобретение жилым фондом городка статуса служебного. Жилые помещения приобретают такой статус по представлению КЭЧ гарнизонов решением органов местного самоуправления.

Из ответа заместителя главы администрации МО «<адрес>» Ленинградской области от 11 февраля 2020г. № 923-о следует, что объект недвижимости жилое помещение по адресу: Ленинградская область <адрес>, не числится в реестре муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, указанное жилое помещение занимаемое истцом по убеждению суда к служебному не относится, что подтверждается ответом заместителя начальника ФГКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» МО РФ от 25 февраля 2020 г., согласно которому, в соответствие с приказом директора департамента имущественных отношений МО РФ № 3211 от 30 декабря 2016 г., жилое помещение по адресу: Ленинградская область, <адрес>, передано на технический и бюджетный учет ФГКУ «Северо-Западное управление имущественных отношений» МО РФ.

Поскольку на дату принятия истца на учет нуждающихся и в настоящее время ФИО3, не имеющая права быть признанной нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания в избранном месте жительства, и члены ее семьи, обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы более учетной нормы (64,9 кв.м. на семью из 4 человек), то решение ответчика о снятии ФИО3 с жилищного учета является правомерным и прав истца не нарушает. С учетом изложенного в удовлетворении иска надлежит отказать за необоснованностью.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

Решил:

ФИО3 в удовлетворении иска о признании незаконным решения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 5 декабря 2019 г. № 03-18/30 в части снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов